Есть ли в природе чистое железо. Есть ли чистое железо

Сперанский – генерал-губернатор Сибири.

В марте 1819 г. М.М. Сперанского назначают генерал-губернатором Сибири.

Момент для назначения был выбран удачный. Обширные сибирские территории, богатые ценнейшими ресурсами и дававшие еще совсем недавно большие поступления в казну ясаком (ценный мех) и деньгами, стали отличаться необузданным произволом местных чиновников.

Бесконтрольная местная чиновная братия лишь усугубляла и без того сложные условия управления и освоения восточных территорий, связанные с неразвитостью инфраструктуры края, ее многонациональным составом и достаточно непростыми внешнеполитическими условиями закрепления земель за Россией. Все звенья губернского управления в Сибири пронизывали крайний деспотизм, коррупция, изощренные пытки при расследовании дел, беззастенчивый грабеж коренного населения. Этим отличались и губернаторы, и местные исправники и городничие.

Иркутский губернатор . По оценке иркутского историка В.И. Вагина, Трескин Николай Иванович стал «правою рукой Пестеля, главным деятелем во все его управление Сибирью, образцом для других сибирских губернаторов, их учителем». По приезде в Иркутск Трескину пришлось столкнуться с местным купечеством, хотя борьба администрации с купечеством началась задолго до его приезда. В ходе этой борьбы допускал произвол и насилия, нередко обвинялся во взяточничестве и злоупотреблениях. Управлял деспотично, располагая полной административной, военной и духовной властью, жестоко расправлялся с жалобщиками – богатых купцов Сибиряковых сослал в Нерчинск и Жиганск, купца Мыльникова в Баргузин, купца Кисилева поместил в дом для умалишенных, советника Корсакова за непокорность выслал из Иркутской губернии и предписал от имени военного генерал-губернатора не дозволять ему нигде жить дольше трех дней, но в то же время не выпускал за пределы Сибири, вследствие чего Корсаков целых четыре года кружил по Сибири как бродяга.

Томский губернатор . В период губернаторства Демьяна Васильевича Илличевского в Томской губернии была открыта первая типография, построено каменное здание магистрата. Однако им же была установлена порочная система воровства, мздоимства и злоупотреблений. Злоупотребления Илличевского были вскрыты в 1819 г. ревизией Сперанского, вследствие чего с июля 1819 г. Илличевский отстранен от дел, а указом от 26 января 1822 г. – от должности.

«Томская губерния по богатству и климату могла бы быть одной из лучших губерний в России, но худое управление сделало из нее сущий вертеп. Если бы в Тобольске я отдал всех чиновников под суд… то здесь оставалось уже всех повесить. Злоупотребления вопиющие и по глупости губернатора, по жадности жены его, по строптивому корыстолюбию брата его губернского почтмейстера, весьма худо прикрытым… Внутри, исключая Казенной палаты, все исполнено пакостей и мерзостей» (М.М. Сперанский) .

Нижнеудинский исправник Лоскутов . Известный своей непомерной жестокостью и алчностью исправник Нижнеудинска. Сперанский указывает в одном из писем, что «жители настолько боялись мести Лоскутова, что жалобы на него приносили Сперанскому «выбегая тайно на дороги из лесов».

Дело дошло даже до того, что местный полицейский начальник города Енисейска Куколевский запряг свой экипаж подчиненными ему чиновниками, осмелившимися подать на него жолобу, и ездил на нем по улицам города. Жалобы на сибирскую администрацию всякими окольными путями все же достигали столицы, назначались ревизии, рассматривались материалы… и все оставалось по-прежнему.

Сперанский получил широкие полномочия, далеко выходящие за рамки обычного генерал-губернаторского статуса. Он имел право проведения следствия, отстранения от службы и предания суду любого виновного в злоупотреблениях должностного лица, определения и проведения мер, необходимых для наведения порядка.

Император перед Сперанским поставил триединую задачу: ревизия ,текущее управление иподготовка реформы Сибирского края . Сперанскому государь для исполнения задуманного отводил всего полтора-два года.

Сперанский о Сибири: «Что я ни делал, чтобы избежать Сибири, и никак не избежал. Мысль сия, как ужасное ночное приведение, преследовала меня, и, наконец, настигла».

22 мая 1819 г. Сперанский подъезжал к Тюмени, а 24 мая был в Тобольске, где объявил о своем вступлении в должность генерал-губернатора, и приступил к ревизии края. Для расследования особо сложных дел были учреждены специальные комиссии: нижнеудинская, верхнеудинская и иркутская. Ревизоры были отправлены в Нарым, Туруханск, Киренск и Охотско-Камчатский край. Ревизия выявила многочисленные случаи произвола, казнокрадства и взяточничества. Разбирательство провели по 74 следственным делам и по соответствию должности почти тысячи местных чиновников. Результаты были чрезвычайно значительны: 432 человека были подвергнуты лишению свободы, 262 привлекли к дисциплинарной ответственности – увольнению от должности, понижению по службе, выговорам, а 375 привлеченных к следствию оправдали. Число наказанных чиновников могло быть и выше, поскольку почти каждый служащий оказался замешан в злоупотреблениях в той или иной мере, но тогда администрация края лишилась бы государственных служащих. Итогом ревизии явилось отстранение от власти сибирского генерал-губернатора И.Б. Пестеля (отец П.И. Пестеля, руководителя Южного общества декабристов), томского и иркутского губернаторов.

По мере продвижения Сперанского к Иркутску росло число жалоб жителей на жестокость и самоуправство местных властей, притеснения, произвол, взяточничество и казнокрадство. В «гнездо злоупотреблений» (Иркутск) Сперанский прибыл 29 августа 1819 г. Отстранив гражданского губернатора Н.И. Трескина от власти, он собрал 4 сентября общее присутствие губернских властей и объявил о проводимой ревизии. Он заверил местных жителей, что жалобы на начальство не составляют преступления и есть «возможность их приносить» жалоб было столько, что, по воспоминаниям иркутян, в течение нескольких дней, в городе была раскуплена вся бумага. Обилье жалоб, нескончаемая процедура расследований – все это угнетало Сперанского. В одном из писем он пишет: «Измучен жалобами, доносами, ябедою, едва нахожу терпения, чтобы кончить дело, мне порученное». Но основное – острый недостаток способных, честных и надежных людей.

В числе чиновников, приехавших в Иркутск со Сперанским, были К.Г. Репинский, Ф.И. Цейер, Г.С. Батеньков. Инженер-капитан Батеньков, будущий декабрист, стал ценным помощником Сперанского. Сибиряк по рождению, имеющий многосторонние и основательные сведения о Сибири, энергичный и трудолюбивый, он занимался проектом по укреплению набережной Ангары в Иркутске, изысканиями по проведению тракта вокруг Байкала, но главным его делом было участие в разработке законов и уставов по управлению Сибирью. Сперанским и его помощниками были разработаны проекты сибирских преобразований. В их числе были следующие проекты:

1) устав об управлении киргиз-кайсагов;

2) устав о ссыльных;

3) устав об этапах;

4) устав о сухопутных сообщениях;

5) устав о городовых казаках;

6) положение о земских повинностях;

7) положение о хлебных запасах;

8) положение о долговых обязательствах между крестьянами и между инородцами.

Но важнейшими из них были «Учреждение для управления Сибирскими губерниями» и устав «Об управлении инородцев».

Устав «Об управлении инородцев» - законодательный акт Российской империи, определивший систему управления неславянскими народами Сибири (инородцами). Большинство его положений действовало вплоть до Февральской революции.

Устав разделял инородцев в рамках права Российской империи на «оседлых», «кочевых» и «бродячих» и согласно этому разделению определял их административный и правовой статус.

Оседлые инородцы (главным образом сибирские татары) в правовом отношении приравнивались к русским тяглым сословиям – мещанам и государственным крестьянам.

Бродячие инородцы (ненцы, коряки, юкагиры и другие охотничьи народы Северной Сибири) получали самоуправление, которое реализовывали представители традиционной родоплеменной верхушки – «князцы» и старосты.

Кочевые инородцы (буряты, якуты, эвенки, хакасы и др.) делились на улусы и стойбища, каждый из которых получал родовое правление, состоявшее из старосты (улусного головы) и 1-2 помощника, выбиравшихся на 3 года от населения и утверждаемых губернатором. Несколько улусов и стойбищ подчинялись инородной (или инородческой) управе – административному и финансово-хозяйственному учреждению. Управа выполняла распоряжения окружного начальника, судебные приговоры, проводила распределение ясака и других налогов и сборов. Несколько управ объединялись в думы.

Распоряжения управы контролировались русским чиновником-начальником округа. Устав закреплял за коренными народами Сибири находившиеся в их пользовании земли, определял порядок и размеры взимания ясака, регулировал торговлю с русскими, распространял на аборигенов уголовное законодательство страны, позволял открывать свои школы и училища, отдавать детей в русские школы. Устав декларировал полную веротерпимость.

Созданные в соответствии с Уставом родовые управление и инородческие управы просуществовали до начала ХХ века.

«Учреждение для управления Сибирскими губерниями» - законодательный акт от 22 июля 1822 г. В январе 1822 г. Сибирское генерал-губернаторство было разделено на Западно-Сибирское (Тобольская и Томская губернии, Омская область) и Восточно-Сибирское (Иркутская и Енисейская губернии, Якутская область). Учреждение 1822 г. ввело четкую систему местных органов власти в Сибири. Во главе генерал-губернаторства стоял генерал-губернатор, губернии – губернатор, управляющий через губернское правление. Губернии и области делились на округа во главе с окружным начальником. Области Сибири отличались от губерний тем, что на их территориях находились постоянные и иррегулярные войска. Областной начальник был одновременно главой гражданского и военного управлений.

Реформы Сперанского способствовали развитию экономики Сибири, укреплению частной собственности.

Биограф М.А. Корф о Сперанском: «Если вспомнить, что Сперанский провел в Сибири менее двух лет; что ему в это время надлежало и управлять, и производить ревизию, и собирать материалы к преобразованиям, и писать новые учреждения; что тогдашняя Сибирь была – по его выражению и по общему отзыву – настоящим дном злоупотреблений… то нельзя, конечно, не изумляться массе всего, что он успел там совершить».

В.И. Вагин, дореволюционный иркутский историк, писал о Сперанском: «С приездом Сперанского новою жизнью повеяло в Сибири. Сибиряки увидели в вельможе человека. Они снова начали жить и дышать свободно. Самовластие, лихоимство, всякого рода притеснения, на которые они жаловались так долго и так бесполезно, стали прекращаться мерами власти. Власть сделалась действительно тем, чем надлежало ей быть – защитницей, а не гонительницей населения».

В конце января 1820 г. Сперанский направил императору Александру краткий отчет о своей деятельности, где заявил, что сможет окончить все дела к маю месяцу, после чего пребывание его в Сибири «не будет иметь цели». Этим Михаил Михайлович явно подталкивал государя к тому, чтобы тот позволил ему в ближайшем будущем вернуться в Петербург. Дозволение Александра не заставило себя ждать. Но император предписывал своему бывшему госсекретарю расположить путь из Сибири таким образом, чтобы прибыть в столицу к последним числам марта будущего года. Эта отсрочка сильно повлияла на Сперанского. В его душе начали преобладать чувство бессмысленности собственной деятельности, сознание того, что в Петербурге по-прежнему есть влиятельные недруги ему, страх остаться в Сибири навсегда и даже боязнь подвергнуться необоснованным обвинениям со стороны местных чиновников, уличенных им в злоупотреблениях.

Видя прекрасные и ужасные стороны сибирской жизни Сперанский полагал, что «Сибирь достойна и во всех отношениях требует государственных соображений». В 1821 г. возвратившись из Сибири, Сперанский предоставил отчет о своей деятельности. 21 июня 1821 г. был создан Сибирский комитет, через который Сперанский провел свои сибирские реформаторские проекты, а 22 июля 1822 г. Александр Iутвердил 10 законов, составивших особое «Сибирское учреждение». Эти законы в последующее время, вплоть до 1917 г., не подверглись каким либо существенным изменениям.

Используемая литература:

В.И. Вагин, «Исторические сведения о деятельности графа М.М. Сперанского в Сибири»;

Л.Л. Ермолинский, «Михаил Сперанский»;

Интернет-ресурсы.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат по отечественной истории:

"Реформы М.М. Сперанского в Сибири"

План

1. Предыстория назначения графа М.М. Сперанского генерал-губернатором Сибири

2. Начало преобразования Сибирской губернии

3. Учреждение для управления Сибирской губернии

4. Устав об управлении инородцев

5. Устав о сибирских киргизах

6. Устав о ссыльных

7. Устав об этапах в Сибирских губерниях

8. Устав о содержании сухопутных сообщений в Сибири

9. Устав о сибирских городовых казаках

10. Положение о земских повинностях

11. Положение о казенных хлебных запасных магазинах

12. Положение о разборах исков по обязательствам, заключаемым в Сибирских губерниях между обывателями разных сословий

13. Заключение

14. Список использованной литературы

В письме Растопчину Сперанский выставлялся главою заговора в интересах Наполеона. Обвинение основано на предположении: будто бы Сперанский советовал государю усилить польскую армию для того, чтобы оставить без защиты Петербург и Финляндию. Донос рекомендовал Балашова избрать орудием царской воли для удаления Сперанского, которому действительно министр полиции подготовил западню, рискуя сам подвергнуться опале. По крайней мере так высказывал в ссылке Сперанский, выразившись в Нижнем у Архиерея, что "если бы Балашов не ускорил двумя часами, то был бы на месте" его; ловушка подставленная Сперанскому, заключалась в предложении: "учредить из трех лиц: Сперанского, Балашова и Арнфельдта помимо монарха, безгласный тайный комитет, который бы управлял вместе делами, употребляя государственный совет, сенат и министерство единственно в виде своих орудий". Сперанский отверг предложение, но не донес государю, а предлагатели донесли, объясняя умолчание недостатком преданности статс-секретаря и его хитростью отвержение словесное, когда ум еще рассчитывал и ожидал новых предложений с признанием первенства между олигархами. Поверил ли вполне Александр I совету этому, ведает один Сердцеведец, но внезапно, вечером 17 марта 1812 года Сперанский был потребован во дворец в 8 часов… Целых два часа продолжалась… аудиенция, по окончанию которой Сперанский вышел от государя чуть живой, растерянный, убитый. Когда он собирал бумаги в секретарской, государь тихо из дверей промолвил: "Прощайте, Михаил Михайлович!"…

Убитый нравственно, Сперанский не имел духа разбудить дочь для прощания и в полночь уже оставил Петербург, на дорогу даже взяв меховую шапку у своего человека… Александр I, как можно заключить по словам его, в первое время чувствовал тягость утраты близкого человека. 18 марта, на другой день высылки Сперанского, Император высказался так в разговоре с князем Голицыным: "Если б у тебя отняли руку, ты, верно, кричал бы и жаловался, что тебе больно: у меня в прошлую ночь отняли Сперанского, а он был моей правой рукой!"

В указе о назначении губернатором в Пензу сказано, что этим указом дается изгнаннику "способ усердною службою очистить себя в полной мере". Эта фраза была ответом Сперанскому на просьбу явиться в Петербург, отнимая у него возможность настаивать на ней. Ходатайства прибыть в Петербург Сперанский стал теперь возобновлять при всяком удобном случае, и блистательное управление его запущенною губерниею - чего доброго, назначенного тоже скорее всего с враждебной целью: запутать в новые интриги - давало часто возможность представлять о необходимости личного доклада дел монарху. Ходатайства эти возбуждал он в 1818 году, и так как трудно было подыскать предлог для отказа на этот раз, Аракчееву подали мысль: предложить Сперанского для обследования дел в Сибири, при возбужденных жалобами подозрениях насчет управления генерал-губернатора Пестеля, тоже поддерживаемого временщиком. Это и было поводом назначения Сперанского генерал-губернатором Сибири, рескриптом 22 марта 1819 года, при котором в особом письме императора заявлена невозможность дозволить прибыть в Петербург, как просил Сперанский, "по домашним делам". Поручение ехать в Сибирь в рескрипте изложено как неотложная мера, от которой ожидалось больше пользы, чем ревизии сенаторами.

Для края нужны были общие меры, которые касались бы самих основ его управления. Необходимость этих мер сделалась очевидной при обозрении Сибири Сперанским. Они вызывались не только массой найденных злоупотреблений, но и давно устаревшим сибирским управлением. По мнению Сперанского, нельзя было и подумать управлять Сибирью без новых правил и новых людей.

Эти общие меры начинались именным указом 26 января 1822 года. В нем говорилось о том, чтобы учредить в Сибири 2 главных управления в лице генерал-губернаторов. К западному главному управлению отнесены губернии Тобольская и Томская и вновь учрежденная (из частей обеих губерний) Омская область; к восточному - губернии Иркутская и вновь учрежденная (из частей Иркутской и Томской) Енисейская, Якутская область, Охотское и Камчатское приморские управления. Местопребывания управлений назначено одного в Тобольске, другого в Иркутске. Генерал-губернаторы должны управлять на основании особенного учреждения, до издания же его - по общему учреждению и наказу 1803 года. Прежде всего, они должны определить по взаимному соглашению, граничную черту между обеими частями Сибири. Нарымский уезд присоединялся к Томской, Туруханский - к Енисейской губерниям.

Так было положено начало преобразованию Сибирского управления. Но окончательное положение его вышло еще не скоро: только 22 июля 1822 года, при именном указе сенату, издано было особенное учреждение для управления Сибирских губерний и при нем уставы:

· Об управлении инородцев

· Об управлении киргиз-кайсаков

· О ссыльных

· Об этапах

· О сухопутных сообщениях

· О городовых казаках

И положения:

· О земских повинностях

· О хлебных запасах

· О долговых обязательствах между крестьянами и инородцами

Тогда же были даны еще два распорядительных указа:

· Об учреждении в Сибири этапных команд

· Об устройстве сухопутных сообщений в Сибири

Личная земская повинность, вследствие ее затруднительности, постепенно заменяется денежным сбором; сбор на сообщения в Сибири по 30 копеек с души отменяется с 1824 года; бродячие инородцы освобождаются от земской повинности в общий состав крестьян.

Учреждение для управления Сибирских губерний . Сибирское учреждение основано на двух главных началах:

1. Чтобы по уважению расстояний доставить всем частям управления способы к удобнейшему в нужных случаях местному разрешению

2. Чтобы единством и постепенностью надзора удостоверить, сколь можно более, правильность их движения

Управление делится на:

1. Главное

2. Губернское

3. Окружное и городское

4. Сельское и инородническое

Каждое из этих управлений состоит из начальствующего лица (генерал-губернатора, губернатора, окружного начальника) и его совета.

Исполнительная власть вообще вверяется начальнику управления; он председательствует в совете; он может принять или отвергнуть мнение совета. Мнение совета без утверждения председателя недействительно; члены совета имеют право представлять не принятое свое мнение высшему начальству.

Главное управление - часть министерского установления, действующая на месте. Оно учреждено для того, чтобы:

1. местным надзором за действиями подчиненных ему управлений удостоверить, на сколько можно, правильность их движения и точность исполнения;

2. в случаях настоятельных и чрезвычайных доставить всем частям местного управления ближайшее и скорейшее разрешение и тем отвратить в некоторой мере неудобство дальних расстояний.

сибирская губерния сперанский реформа

Совет его состоит из членов делопроизводителей и членов от министерства; в него приглашаются также начальники разных особенных частей управления.

Общее губернское управление учреждается, чтобы:

1. делами, которые не могут быть решены в каждой части отдельно и требуют общего соображения, доставить общий и удобный способ решения и тем самым сократить продолжительные переписки и сношения;

2. местным надзором оградить правильность и успех в производстве и представить главному управлению Сибири удобнейшие способы к исправлению упущений и сохранению порядка.

Совет его состоит из председателей губернских мест, прокурора и, по роду дел, начальников отдельных частей управления.

Общее окружное управление преимущественно заключается в местном надзоре. Совет его составляют председатели городских и окружных управлений и стряпчий.

Сельское управление состоит из волостного правления, сельских старшин и десятников; инородническое - из степных дум и родовых управ; бродячие инородцы имеют только семейное управление.

Вообще все управления подчинены главному, а главное - сенату. Сибирское учреждение действует по правилам, определенным в "особенном образовании" управления.

Существенные особенности Сибирского учреждения состояли в следующем:

1. власть генерал-губернаторов в известных случаях умерялась советом;

2. губернатор отделялся от губернского правления и составлял особое учреждение, дела которого, в известных случаях, подвергались рассмотрению совета;

3. на тех же началах основано было управление многолюдными округами: в них учреждался особый начальник, с теми же отношениями к своему совету, как генерал-губернатор и губернатор к своим;

4. состав и круг действия областного, городского и окружного управлений в целом были применены к пространству, степени населения и другим местным обстоятельствам.

Вообще при издании Сибирского учреждения было в виду:

1. преобразить личную власть в установление и, согласив единство ее действий с гласностью, охранять ее от самовластия и злоупотребления законными средствами, из самого порядка дел возникающими; учредить действия ее так, чтобы оно было не личным и домашним, но публичным и служебным;

2. усилить надзор, собрав раздробленные (и потому бессильные) его части в одно установление, и тем, вместо бесплодной переписки, сделать его средством к действительному исправлению, заменив им, с одной стороны - удаленный от Сибири надзор высшего правительства, а с другой - недостаточный надзор общего мнения;

3. разделить и раскрыть те установления, кои, быв сокрыты и смешаны в губернском правлении, не производили своего действия;

4. простотою и удобностью обрядов, доставить каждому роду дел свойственное и успешное движение.

Устав об управлении инородцев . Существенные черты его состоят в следующем: все сибирские инородцы разделяются на три разряда.

К первому разряду принадлежат оседлые, то есть живущие в городах и селеньях. Они сравниваются с русскими в правах и обязанностях по сословиям, в которые вступят, и управляются на основании общих законов. Исповедующие христианскую веру не отличаются никаким особенным названием; магометане и язычники называются оседлыми иноверцами.

Второй разряд составляют инородцы кочевые, занимающие определенные места, переменяемые по временам года. Они составляют сословие, равное с крестьянским, но отличное от них в образе управления. Они вообще остаются на прежних правах и не могут быть зачисляемы в другое сословие без их желания на то. За ними утверждаются земли, ныне ими обитаемые; русским запрещается самовольно селиться на этих землях. Они управляются своими родоначальниками и почетными людьми по степным обычаям. В уголовных делах, именно: указанных в уставе, они судятся по законам; в проступках, совершенных в русских городах и селеньях, разбираются полицией на общем основании; все прочие преступления и проступки, совершенные ими в своих кочевьях, считаются исковыми делами и разбираются по обычаю. Они платят подать по собственному положению; участвуют в повинностях, но освобождаются от употребления гербовой бумаги и других штемпельных сборов. Они имеют право свободного сбыта своих произведений и лова. Служащим чиновникам запрещается торговля с ними и всякое посредничество в их торговых и долговых сделках. Им дозволяется полная свобода вероисповедания и богослужения, принявшие христианство могут строить храмы с разрешения епархиального архиерея, а прочие - строить молитвенные дома с разрешения губернатора. Инородцы могут беспрепятственно переходить в крестьяне и городские сословия, отдавать детей в учреждения от правительства и заводить свои собственные училища, отдельно и целыми родами приносить жалобы на притеснения.

Третий разряд составляют бродячие инородцы или ловцы, переходящие с одного места на другое по рекам и урочищам. Права их вообще состоят в применении правил о кочующих, с тем только, что:

1. земли им назначаются целыми полосами, без разделения по родам;

2. они не участвуют в земских повинностях и расходах по содержанию управления;

3. на занимаемой ими полосе могут свободно переходить из одной губернии и округи в другую.

Инородцы свободны от рекрутства. Права их должны быть им надлежащим образом объявлены. Для управления кочевыми и бродячими должны быть собраны и изданы для руководства их степные законы. Недостаток в степных законах дополняется русскими.

Устав о сибирских киргизах . Страна сибирских киргизов входит в состав Омской области. Киргизы принадлежат к сибирским инородцам и к ним применяются главные основания учреждения последних.

Киргизские кочевья разделяются на волости, а волости на аулы. Из волостей составляются округи. Округи, по положению своему, разделяются на пограничные и близлинейные. Первые граничат с независимыми от России землями, последние прилегают к настоящим сибирским линиям. Первых должно быть как можно менее, последних как можно более. Аулами управляют старшины, волостями - султаны. Округом управляет старший султан и, по его председательством, окружной приказ из двух русских и двух киргизских заседателей. Звание султанов наследственно; должности старшин, заседателей и старших султанов - выборные.

Старший султан управляет через окружной приказ. Приказ - это полицейское присутственное место; он обязан охранять народ от общих бедствий и подавать ему помощь в таких бедствиях, заботиться о просвещении, трудолюбии и хозяйственных выгодах, искоренять беспорядки, не допускать самоуправства, передавать нарушителей порядка суду, наряжать, в случаях опасений, разъезды и пакеты; содержать сведения о населении и купеческих караванах. Султан управляет волостью на правах волостного головы, но без права суда и расправы. Старшина управляет аулом на правах сельского старосты.

Порядок употребления денежных сумм, постройки в степях, внутренние сборы и повинности, хозяйство и торговля, определяются хозяйственным наказом. Каждый округ пользуется пятилетнею льготою от податей со дня введения в нем нового порядка. Киргизам позволяется делать приношения на благотворительные заведения и в помощь султанам. Для старшего султана и заседателей, для водворяющих в Сибири казаков, а также и тех киргиз, которые пожелают заняться хлебопашеством, отводятся земли на определенных условиях. Торговля может быть или меновая или за деньги. Таможни на линии остаются по-прежнему; но право караванной торговли предоставляется не только купцам первой, но и второй гильдии (у киргиз право отправлять караваны предоставлено султанам).

Судные дела киргиз разделяются на уголовные, исковые и дела по управлению. К уголовным относятся только измена, убийства, грабежи и баранта, явное неповиновение власти, они производятся общим уголовным порядком. Все прочие дела признаются исковыми и производятся в аулах и волостях биями словесно, а по жалобам на решения биев - в окружных приказах, и решаются по степным киргизским законам. Жалобы на управление приносятся по начальству; виновные судятся по общим законам.

К особенным управлениям в степи принадлежат медицинские, карательные, духовные, народного просвещения и благотворительные заведения. В каждом округе утверждаются отлучки по общим правилам об инородцах. Киргизам позволяется переходить в другое сословие, селиться внутри Империи, иметь недвижимую собственность, вступать в службу, записываться в гильдии; вступая в податное сословие, они пользуются пятилетнею льготою от податей и сохраняют свободу от рекрутства.

Устав о ссыльных . Ссылка бывает двух видов:

· на каторжную работу

· на поселение

Ссыльные отправляются из каждой губернии не чаще одного раза в неделю. Распоряжения об отправлении их делаются губернским правлением. В каждом губернском городе к пришедшим ссыльным присоединяются ссыльные, следующие из этой губернии. На каждого ссыльного составляется статейный список, а на всех, отправленных вместе, - партионный список. Статейный список должен идти вместе со ссыльным; в случае остановки ссыльного по какому-либо случаю, останавливается и его список. Ссыльные снабжаются одинаково для обоих полов одеждою по положению; за утрату одежды отвечает местная полиция и препровождающая стража. Кормовые деньги выдаются по особому табелю от одного города до другого. Пересыльных подсудимых не смешивают со ссыльными; осужденных в крепостную работу не смешивают с отправленными в Сибирь.

Ссыльные из каждого губернского города отправляются в назначенный день, по определенному маршруту. Больные оставляются в городах до выздоровления; виновные в маловажных проступках наказываются по полицейскому приговору; за важные преступления передаются суду.

Городские и земские полиции обязаны в точности исполнять предписания губернского правления об отправлении ссыльных, немедленно отправлять их в дальнейший путь и доносить о замеченных ими неисправностях; земские суды доносят губернскому правлению о каждой вышедшей из уезда партии. Препровождающая ссыльных стража обязана не допускать их в пути до беспорядков, доставлять их исправно по маршрутам и хранить документы о ссыльных. О каждом умершем или бежавшем и не отысканном ссыльном городская и земская полиции извещают Тобольский приказ через местное губернское правление. О пойманных ссыльных проводится исследование, откуда они бежали, и разыскивается их статейный список.

Из всех губерний (за исключением Пермской, Вятской, Оренбургской и частью Вологодской, в которых поставлены некоторые особенные правила), ссыльные соединяются в Казани. Здесь находится экспедиция о ссыльных. Она составляет новые партии и новые партийные списки, и вообще приводит в ясность сведения о ссыльных.

В Сибири по делам о ссыльных учреждаются: Тобольский приказ и Тобольская, Томская, Енисейская и Иркутская экспедиции о ссыльных.

Обязанности приказа составляют прием и распределение ссыльных и общий счет их, с самого получения уведомления о присуждении их в ссылку, до окончательного водворения.

По прибытии ссыльных в Тобольск, производится их свидетельство, для удостоверения в их личности и для распределения их по состоянию здоровья и роду прежних занятий. Распределение имело два вида:

· по разрядам

· по губерниям

Осужденные на каторжную работу назначаются на фабрики и заводы; им назначается губерния, в которую они должны быть отправлены, но от них отделяются вовсе неспособные к работе. Осужденные на последние разделяются на шесть разрядов:

· на пополнение заводских работников;

· в ведомство сухопутных сообщений;

· в ремесленники;

· в целях слуг;

· на поселение;

· в неспособные

По губерниям ссыльные распределяются сообразно поступившим по каждому разряду требованиям.

В губернии управляет ссыльными экспедиция о ссыльных. Она принимает их в свое ведение, распределяет по разным заведениям и содержит об них верные списки. Для ближайшего надзора за ссыльными назначаются, по мере надобности, смотрители и казаки при заведениях, и ревизоры для обозрения ссыльных.

Осужденные в каторжную работу распределяются по фабрикам и заводам казенными палатами. Излишние против требований распределяются сверх комплекта по всем губерниям, кроме Иркутской. Местный надзор за ними и употребление в работу зависит от управления каждым заведением. В заведении ведутся им верные списки. О содержании и призрении их на заводах местные и главные управления должны составить особое положение. Главные основания положения:

1. определение рабочей платы, с вычетом из нее 2% в экономическую сумму на содержание больных;

2. разделение ссыльных на домовых и бездомных;

3. назначение, кроме того, имеющим домообзаводство - земель, а не имеющим его - провианта;

4. равноправность женщин с мужчинами в получении платы и провианта.

Каторжные пользуются покровительством экспедиции о ссыльных и могут жаловаться ей на притеснения; в этих случаях экспедиция должна настаивать в плате об удовлетворении обиженных.

На пополнения заводских работников поступают, по мере надобности, ссыльные, присланные на поселение за преступления более значительные и наказанные плетьми. Они называются временными заводскими работниками, они распределяются по местам казенною палатой, находятся в работах 1 год и получают двойную заработную плату. По истечении года они отсылаются в экспедицию о ссыльных и поступают в другие разряды, где год заводских работ засчитывается им за два. Наказанные, во время пребывания в заводах по суду за новые преступления, остаются в заводе еще на 2 года или поступают по судебному приговору в разряд каторжных.

В ведомства сухопутных сообщений поступают самые лучшие и здоровые ссыльные, преимущественно знающие мастерства. Они называются дорожными работниками. Они распределяются по уставу о сухопутных сообщениях. Находясь в ведомстве сухопутных сообщений, они не состоят в ведении экспедиций о ссыльных. Вышедшие из ведомства сухопутных сообщений до срока, за ненадобностью, распределяются экспедицией в другие разряды на срочное время, а лишенные по суду права водворения, - навсегда. Выслужившие срок, поступают в государственные крестьяне на правах переселяющихся.

В ремесленные работники назначаются ссыльные лучшие за отчислением во второй разряд. По мастерству они разделяются на отделения. В губернских и, по усмотрению местного начальства, в важнейших уездных городах составляются из отделений ремесленные дома. Для заведования работами и суммами ремесленного дома учреждается контора. Срок пребывания в ремесленных домах и отделениях - шестилетний. Ремесленные работники находятся в ведении и распоряжении экспедиции о ссыльных, которая в особенных случаях руководствуется разрешениями губернатора.

В цех слуг назначаются дворовые люди, евреи и люди малоспособные к работе, по мере действительной надобности и по числу требований. Число их для каждого места определяется главным управлением. Они отдаются желающим экспедицией о ссыльных на определенных условиях (с годовыми билетами, на попечении и продовольствии принимающих и с платой от 1 рубля 50 копеек до 7 рублей 50 копеек; из платы удерживается 5% в экономическую сумму). За маловажные проступки они наказываются по общим полицейским правилам. За дурное обращение хозяина слуга от него отбирается. По выслуге срока, слуга получает от хозяина аттестат; все прежние аттестаты предъявляются новому хозяину. Срок пребывания в цехе слуг полагается восьмилетним.

Самые старые, слабые и увечные назначаются в неспособные. Они называются ссыльными дряхлыми. Они вообще должны быть приписаны к волостям на вольное пропитание и состоять в ведении местного начальства; экспедиция только ведет им счет. Из них поступившие в семейства старожилов или заведшие собственное хозяйство могут поступать в крестьяне с трехлетнею льготой от податей и 20-тилетнею от рекрутства, местное начальство отдает в услужение зажиточным поселянам, по правилам о цехе слуг, за исключением платы, которая зависит от местного усмотрения. Совершенно неспособные принимаются в благотворительные заведения.

На поселение поступают люди, способные к сельским работам. Они называются поселенцами. Поселенцы делятся на два рода:

1. Заведение новых поселений за счет казны. Казенные поселения устраиваются по предложениям главного управления и с утверждения высшего правительства, в малонаселенных районах, для удобства сношений. Экспедиция о ссыльных назначает в казенные поселения преимущественно женатых, или таких, которые найдут возможность жениться в течение первого лета; туда же отсылаются и незамужние женщины, годные к работе. Поселенцы вводятся весной, чтобы они могли немедленно заняться земледельническими работами. С наступлением следующей весны каждому ссыльному даются дом, земля, землевладельческие орудия и домашние вещи. В следующие 2 года поселение должно быть наполнено; за поселенцами продолжается строгий надзор; но им выдаются принадлежащие им деньги. По истечению этого времени начинается для всех льготное время. На места выбывших назначаются новые поселенцы, но только до истечения льготного срока; они сравниваются в льготах с другими.

2. Приселение к прежним деревням. Поселенцы, не назначаемые на казенные поселения, распределяются по волостным губернским правлениям. Они облагаются казенными податями и 50-ти копеечным сбором в экономическую сумму, но освобождаются от земских и волостных повинностей; подать налагается на них отдельно от старожилов и только на наличных; за недоимку они отдаются в работу старожилам. Они обязаны водвориться собственными трудами не далее пяти лет, и до того времени остаются под строгим надзором. Ссыльный обзаведшийся в течение этого срока, поступает в крестьяне с трехлетнею льготой от податей и 20-ти летнею от рекрутской повинности, переходит под обыкновенный земский надзор и получает собственные деньги, которые имел при отправлении; если он в срок не обзаведется, то платит подати и остается на прежнем положении; те, которые в течение этого времени окажутся вовсе неспособными к сельским работам, выключаются в разряды неспособных.

Ссыльные, впавшие в преступления, судятся местным уголовным начальством и наказываются по законам. Ссыльные, сужденные за преступления в третий раз по прибытии в Тобольск, поступают по судебному приговору в каторжную работу.

Женщины разделяются на два разряда:

1. Идущие по собственной воле, не отделяются в пути от мужей и не подвергаются надзору; они получают кормовые деньги.

Устав об этапах в Сибирских губерниях . Этот устав определяет состав этапных команд, порядок отправления и движения партий, обязанности команд, их зависимость, отношения к местному начальству, пособия от земли и довольствие.

Для препровождения ссыльных учреждаются в Сибири этапы от границ Пермской губернии до Иркутска. На этапы определяются регулярные пехотные команды и конные городовые казаки. В этапные команды назначаются люди (преимущественно) семейные, по возможности при местах их прежнего жительства; в состав команд не могут входить рекруты и порочные. Этапы подчиняются непосредственно начальнику внутренней стражи в губернии; губернское правление сообщает ему обо всех беспорядках в препровождении партий.

Партии ссыльных составляются преимущественно в губернских городах. Летние партии должны быть меньше зимних; не отправлять с одной партией много каторжных. Порядок следования партий, пересылки людей, следующих в места побочные от этапной дороги и приема людей в партии на пути, определяется уставом.

Этапный начальник лично отвечает за все беспорядки в команде. Устав определяет также ответственность этапного начальника за неправильный прием в партию или остановку из нее людей, за побеги ссыльных, за присвоение нижними чинами продовольствия или одежды ссыльных и за растрату ссыльными казенных вещей.

Этапные помещения состоят под ближайшим надзором и ответственностью волостного и сельского начальства.

Устав о содержании сухопутных сообщений в Сибири . Этот устав разделялся на четыре части:

1. Образование управления сообщений;

2. Наказ в искусственном отношении;

3. Наказ в хозяйственном отношении;

4. Временной наказ о порядке приведения устава в действие.

Управление этими сообщениями, как повинностью жителей, составляет отдельную часть от общего управления сообщениями в государстве и подчиняется местным главным управлениям. Оно разделяется на уездное, губернское и окружное.

Все служащие в сухопутных сообщениях подчинены начальнику сообщений. Губернатор не ответствует за состояние путей, перешедших в новое управление; но он извещает начальника над сообщениями о важных неисправностях на дорогах и требует исправления; а если его настояния не будут удовлетворены, то доносит главному управлению.

В губернии сообщениями управляет директор.

Каждый уезд содержит одно или несколько отделений. Отделениями управляют мастера.

Все лица, состоящие в ведомстве сухопутных сообщений, судятся военным судом.

Начальник над сухопутными сообщениями, в первый же год по введении нового порядка, приводит в известность все переправы и представляет главному управлению свое мнение о способах их содержания.

Устав о сибирских городовых казаках . Городовые казаки принадлежат к составу полиции и находятся в гражданском ведомстве. Они управляются в составе:

1. полков. В составе полков управляются те, которые не обзавелись еще прочным хозяйством или отбывают службу в местах отдельных от их постоянного жительства. Они получают казенное довольствие.

2. станиц. В составе станиц - те, которые имеют домообзаводство, временно отправляют службу в местах жительства, не получают жалования и помогают жителям в отправлении внутренних повинностей.

Главное начальство над казаками в губернии вверяется губернатору.

Положение о земских повинностях . Личные (натуральные) земские повинности отменяются. Они заменяются частью устройством дорожных и этапных команд, а частью денежным сбором.

Денежные земские повинности разделяются на постоянные - содержание почтовых подводов и помещений, земских и этапных подводов и рабочих дорожных команд, отопление и освещение воинских помещений, и временные - устройство воинских, этапных, почтовых и тюремных помещений. Смета земских повинностей утверждается в губернском или областном совете на каждое наступающее трехлетие. Основанием ее служат цены - минувшего трехлетия и существующие, прежние и вновь открывающиеся статьи расходов и подробные данные, относящиеся к каждому отдельному предмету расходов. Первоначальная раскладка производится в окружных и областных управлениях; она состоит в распределении сбора по состоянию и промышленности обывателей, и в разделении их на разряды, но не определяет количества самого сбора. При раскладке принимаются в соображение: свойство и количество земли, пастбища, скотоводство, промыслы, удобство торговли и путей ее и случайные причины оскудения. Раскладка распределяется только по сословиям, волостям и инородным управам. Общая раскладка составляется в губернском совете. Затем сметы и раскладки рассматриваются подробно в совете главного управления; из частичных смет и раскладок составляются общие по всему управлению и представляются на утверждение высшему правительству.

Временные повинности могут существовать не иначе, как по Именному Высочайшему повелению. Они производятся или подрядом, или хозяйственным распоряжением, как и казенные постройки.

Положение о казенных хлебных запасных магазинах . Магазины разделяются на:

· постоянные (наполняются положенным количеством хлеба ежегодно)

1. складочные

2. приписные

· временные (учреждаются только в неурожайные годы)

Из складочных первых хлеб развозится в последние. Число магазинов, их роды и количество запасов определяются расписанием, которое может быть изменено главным управлением; при этом наблюдается, чтоб нужды обывателей были предусмотрены и продовольствие их заблаговременно обеспечено, чтобы не преграждать, но всемерно поощрять частную хлебную промышленность и чтобы магазины служили пособием в случае необходимости; а не средствам к введению казенной монополии. Главное управление магазинами в губернии вверяется губернатору; в порядке губернского управления заведует ими губернское правление, а на местах - городничие и исправники. Порядок отпуска сумм и отчетности в них определены уставом.

Хлеб для магазинов заготовляется или с торгов, или хозяйственным образом, из первых земледельческих рук. Договоры заключаются преимущественно с целыми обществами, с выдачею вперед под круговую поруку из всей договорной платы; они пишутся на простой гербовой бумаге. Хлеб покупается мукою; в некоторых случаях позволяется прием солоделого и зернового хлеба. Надзор за правильностью приема хлеба возлагается на городничих и исправников. Хлеб хранится в мешках; где они дороги, там позволяется хранить его россыпью; в отдаленные места он доставляется в кожаных сумах.

Первое средство обеспечения продовольствия - частная промышленность и торговля; второе - общественные магазины. Казенные магазины служат только пособием этим двум главным средствам. В городах запасы должны быть всегда открыты для пособия бедным, с наложением 6% прибыли на заготовительную цену, а если она дорога, то и без процентов. В городах, где снабжение хлебом ограничивается только рыночным подвозом, допускается, при недостатке этого подвоза, продажа и зажиточным людям, с небольшим понижением против справочных цен. Продажные цены устанавливаются заранее; отпуск хлеба без наличных денег запрещается. На тех же основаниях производится продажа хлеба бедным крестьянам и в селеньях, где нет хлебопашества и общественных магазинов. Кочевым и бродячим инородцам продажа хлеба производится в случае не улова рыбы и зверя, и при недостатке обыкновенных их способов пропитания. Там, где провозная цена равняется покупной, хлеб продается без наложения процентов. Продажа инородцам производится или на наличные деньги, или на звериные шкуры, по оценке их на ярмарке, или в долг на известные сроки. Во взыскании долгов позволяется делать отсрочки; а при безнадежности взысканий, - слагать их со счетов. Вообще капитал магазинов должен не уменьшаться и приносить прибыли не менее 6%. Сверх продовольствия позволяется употреблять хлеб, с известными условиями, в провиантское ведомство и на винокуренные заводы; дозволяется также, для освежения, перемещать его в другие магазины продавать низшими ценами.

Капитал магазинов употребляется за заготовление хлеба, содержание магазинов и служащих при них. Из него же, в чрезвычайных случаях, делаются пособия отдаленным инородцам, - покупкою и раздачею оленей, пороха, свинца и других необходимых для них потребностей, а также заимообразные ссуды крестьянам Киренского и других отдаленных уездов.

В отдаленных местах Якутского и Охотского края допускается учреждение рыбных запасов. Они должны составляться по усмотрению местного начальства, без стеснения инородцев. Запасы эти служат заменою хлеба в случае его недостатка; они составляются в общественную собственность тех жителей, с которых собраны. Составление рыбных запасов не освобождает местное начальство от обязанности заботиться о составлении хлебных запасов по возможности.

Положение о разборах исков по обязательствам между обывателями разных сословий . Все денежные займы, все наймы в работу крестьян и инородцев, как между собою, так и с торгующими, и всякая отдача в содержание промыслов у инородцев должны быть основаны на явочных письменных договорах (у инородцев займы позволяются и словесные, но непременно явочные). Займы должны обеспечиваться поручительством. Займы производятся не иначе, как с дозволения: частные - волостного или инородческого, а общественные - губернского начальства; наем на работу - с дозволения, а отдача промыслов - с согласия обществ. Порядок составления договоров и взыскания по ним значительно упрощен против общего. Общественные займы подчинены особым правилам. Запрещено вообще заключать условия о найме в работу других, а родителям и воспитателям отдавать в наем детей (за исключением малолетних). При наймах запрещено выдавать вперед денег более всей договорной платы; долг, оставшийся на работнике после срока найма, если он не превышает 5 рублей, недействителен. Постановлены некоторые особенные правила для найма на суд. Словесные, не явочные обязательства не имеют никакой силы перед законом. К денежным займам причислена и поставка в определенный срок каких-либо произведений (то есть договор подряда), если все деньги, или часть их, выдаются вперед. При взыскании долгов не подлежит продаже имущество, необходимое в крестьянском и инородческом быту. Для окончания расчетов и споров по прежним наймам и денежным займам назначается кратчайший срок. Запрещается делать затруднения в провозе кладей и вообще в проезде разных лиц вольным наймом.

Заключение

Сам Сперанский высоко ставил свою сибирскую деятельность. Он считал, что собранные им сведения и предложенные им меры обеспечивают все возможное к дальнейшему умственному и экономическому развитию Сибири.

Личность Сперанского и образ его действий в Сибири сами по себе должны были иметь для нее цивилизующее значение. Они должны были пробудить в сибиряках сознание своих прав и своих отношений к местной власти. Везде, где только встречались случаи, он старался прекратить произвол власти, внушить ей уважение к закону и к человеческому достоинству. Тогдашние "умники" считали такие требования невозможными для Сибири. "Сам Сперанский, находясь в Сибири, не исполнял законов," - говорит Геденштром в виде упрека ему в том, что он требовал исполнения законов от других; но Геденштром не приводит ни одного случая нарушения Сперанским законов.

Понятно, что сибиряки бросились искать в законах Сперанского выражения и подтверждения тех взглядов и понятий, которые были внушены им личностью и делами Сперанского.

Сибиряки гордились тем, что у них есть "свое" учреждение, и что оно делает их полноправными перед законом. Сибирское стремление к свободной деятельности нашло себе новую пищу в сибирском законодательстве. Даровитейшая сибирская молодежь того времени усвоила не только идеи, но и язык Сперанского. Ближайшее после Сперанского поколение ставило его идеалом администратора. Таким образом, Сперанский и его учреждения дали первый действительные толчок общественной мысли и умственной деятельности Сибири.

Впоследствии бывали, конечно, уклонения от таких начал, как: свобода промышленности и торговли, устранение казенной монополии в хлебных закупах, обеспечение продовольствия частною торговлей; доходили эти уклонения до крайности, но встречали уже сознательный, законный протест в общественном мнении.

Такое же, если не большее, влияние на гражданскую экономическую жизнь Сибири должны были иметь законы о земских повинностях, казенных хлебных запасах, о казаках, инородцах и ссыльных - то есть все то, о чем говорилось выше.

Замена натуральных повинностей денежным сбором и большая определительность последнего должны были значительно облегчить население в земских повинностях. Положение о запасных магазинах устанавливало правильные границы между частною деятельностью и правительственными заботами в отношении к продовольствию. Положение о казаках определяло в точности их гражданское положение и служебные обязанности и упрочняло экономический быт этой значительной части местного населения. При точном и разумном исполнении оно открывало казачьему сословию возможность достигнуть значительной степени благосостояния. Учреждение об инородцах упрочило за ними обширные гражданские права.

Все это не могло иметь влияния на гражданское и экономическое развитие инороднического населения, особенно там, где оно непосредственно соприкасается с русским населением и где, поэтому, для него более доступен обмен понятий.

Через 50 лет, по сравнению с тем, какое оно было во времена Сперанского, население страны увеличилось в некоторых частях вдвое, в других - в полтора раза; собственно городское население во многих местах почти утроилось; число купеческих капиталов увеличилось в весьма значительной пропорции в отношении к населению, число фабрик и заводов - тоже; фабричная производительность, ничтожная во времена Сперанского, лет через 50 достигла стоимости 6 миллионов.

В быту Сибири произошло почти общее материальное улучшение. Из этого общего прогресса, возможно, придется исключить только дальние северные окраины, куда улучшения проникали весьма медленно.

Определить, что из современной сибирской жизни принадлежит действию законов Сперанского, и что независимо от них образовалось под влиянием указанных в данной работе обстоятельств, почти невозможно. Но нельзя не сказать, что эти самые обстоятельства, если не существованием, то полным развитием своим, во многом обязаны законодательству Сперанского.

С другой стороны, и сами они имели отчасти влияние на способы и степень практического приложения этого законодательства. Развивающаяся промышленная и умственная деятельность края способствовала развитию образования, а, следовательно, и развитию более ясного взгляда на сибирское учреждение и распространение основных начал его в массах населения.

Также Сперанский вполне осознавал важность хороших исполнителей для успеха законодательных мер. Недостаток в людях считал он величайшим препятствием к осуществлению наилучший узаконений. И Сибирь отдала от этого недостатка. Большинство исполнителей вовсе неспособно было понять идеи Сперанского и провести их в свою деятельность, а те, кто понимал их, искали лишь орудия в них для достижения своих же интересов.

Наша историческая жизнь развивала в нас особенные понятия и о чувстве долга и о чувстве собственного достоинства. Например, в сфере общественной деятельности, цель нашего самолюбия большею частью состоит не в том, чтобы выказать свою власть и силу, хотя бы и с нарушением закона. Личные цели всегда были и будут главной причиной человеческой деятельности; нужно быть слишком высоко развитым нравственно, чтобы подчинять эти цели общей пользе, или иметь слишком обширный разум, чтобы уметь проводить их без ущерба общей пользе: таким умом, на мой взгляд, обладал отчасти Сперанский. Но сделать так, чтобы положение дел вдруг изменилось потому только, что Сибири даны новые законы, тогда, как все другие условия сибирской жизни остались по-старому, просто невозможно!

Не думаю, что я ошибусь, сказав, что сибирские законы Сперанского никогда не действовали в полной мере. Некоторые части их даже вовсе не были приведены в исполнение.

Но непосредственное влияние Сперанского на состояние Сибири было велико и благотворно. Оно освежило Сибирь, пробудило от векового застоя, дало ей новую жизнь. Только вот влияние это постепенно ослабевало, в сибирскую жизнь врывались и новые элементы.

Список использованной литературы

1. "Русские Бывшие деятели. Сборник портретов замечательных лиц прошлого времени, с краткими биографическими очерками. Том 1. Деятели эпохи преобразований" П.Н. Петров, Санкт-Петербург

2. "Сибирь. Историческая хрестоматия"

3. "Енисейский энциклопедический словарь" Л.С. Рафиенко, Красноярск, 1998

4. Журнал "Родина", лето 1995

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Необходимость изменений во внешней и внутренней политике России в начале XIX века. Сперанский М.М. как доверенное лицо Императора. Назначение генерал-губернатором Сибири. Проведение реформ управления краем. Причины безуспешности начинаний Сперанского.

курсовая работа , добавлен 01.03.2011

Краткая биография М.М. Сперанского. План преобразований центрального управления, Государственного Совета, учреждения министерств и Сената. Реорганизация финансовой политики России. Отлучение от государственных дел и восстановление Сперанского на службе.

контрольная работа , добавлен 23.02.2012

Начало деятельности М.М. Сперанского. Проект политических реформ: замыслы и результаты. Гражданские и политические права населения. Выборы в Государственную думу, главные причины Государственного совета. Основные причины отставки М.М. Сперанского.

презентация , добавлен 12.05.2012

Политическая ситуация в России в первой половине XIX века. Личность Александра I, его реформы. Биография М.М. Сперанского, его назначение на должность помощника царя, планы и некоторые реализованные реформы, а также дальнейшая деятельность в ссылке.

реферат , добавлен 27.10.2009

Биография Михаила Михайловича Сперанского. Первый проект политических преобразований. Вопрос о необходимости осторожного введения в стране конституционной монархии. Введение к уложению государственных законов. Реализация реформ Сперанского на практике.

курсовая работа , добавлен 23.10.2012

Социально-экономическое состояние России в начале XIX века. Восшествие на престол Александра I и период либеральных реформ, начало карьеры М.М. Сперанского. Создание Негласного комитета. Преобразования высших органов власти. Сперанский и декабристы.

дипломная работа , добавлен 13.12.2010

Краткий обзор биографии М.М. Сперанского. Политико-правовые взгляды. Отличия гражданского и правового рабства. Сперанский - участник либеральных преобразований в начале царствования Александра I. Реформы государственного управления, их роль и значение.

реферат , добавлен 09.05.2016

Первые годы царствования Александра I. Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России. Служебная карьера Сперанского и претворение плана в жизнь. Установление трех основных сословий. Проект политической реформы и причины неудачи.

презентация , добавлен 11.11.2014

Место и роль Сперанского в истории преобразований отечественной государственности и формировании правительственной законодательной политики. Хронологически деятельность Сперанского по упорядочению законодательства России. Политические идеалы Сперанского.

курсовая работа , добавлен 16.03.2012

Образование и вхождение в круги власти М.М. Сперанского. Преобразование высших органов власти. Реорганизация финансовой политики государства. Изменения в сфере придворных званий и производства в чины. Причины неудач реформ Сперанского и Александра I.

В конце 1810-х гг. невиданные финансовые махинации и хищения сибирских управленцев всех рангов вызвали организацию очередной ревизии из столицы. Такие проверки, обычно направляемые Сенатом, случались и раньше, на этот же раз император поставил во главе комиссии бывшего пензенского генерал-губернатораМ.М.Сперанского, назначенного в марте 1819 г. генерал-губернатором Сибири. Результаты проверки шокировали правительство: все три губернатора - сибирский (Пестель), томский (Илличевский) и иркутский (Траскин) - вместе с полусотней чиновников отправились под суд, около семисот чиновников было смещено. Итоги ревизии явились непосредственным толчком к новой административной реформе, хотя ее необходимость возникла и осознавалась гораздо раньше. Еще в 1801 г. в указе сенатору, присланному с ревизией в Сибирь, говорилось: "Сибирский край по пространству своему, по разностям собственного его положения, по состоянию народов, его населяющих... требует как в разделении, так и в самом образе управления особенного постановления" 71 .

М.М. Сперанский и его единомышленники видели явные недостатки административной системы и осознавали необходимость их законодательного устранения. Многие проблемы вытекали, как уже отмечалось, из специфики местных условий: огромных расстояний, большой удаленности друг от друга городских центров края. В ходе присоединения сибирских территорий сложилось чересполосное административное деление уездов и пограничных линий военного подчинения; при утверждении штата городов таковыми записывались малые поселки в пять-шесть строений (чтобы завести там чиновный персонал); в канцеляриях всех уровней сидела многочисленная и алчная бюрократическая номенклатура и т. д. 72 Цели реформ виделись в ограничении особым "установлением" единоличной власти высшего сибирского начальства, в приближении его к реальным потребностям хозяйственного управления, сведении воедино надзорных органов, четком разграничении функций многочисленных инстанций управления, приспособлении их к местным условиям. Принципиальная концепция реформы при этом базировалась на учете региональной географии, истории, бытовых и нравственных традиций населения.

По возвращении из сибирской поездки М.М. Сперанский вошел в состав специально учрежденного Сибирского комитета (под председательством графа Кочубея), который занялся рассмотрением проектов административных преобразований в регионе. В результате напряженной работы был составлен и в феврале 1822 г. "высочайше одобрен" пакет нормативных документов по управлению Сибирью: "Общее учреждение для местного управления Сибири" и частные правила об управлении некоторых областей; "Общий устав об управлении сибирских инородцев"; "Особенный устав об управлении сибирских киргизов"; "Устав о ссыльных"; "Устав о городовых казаках" и некоторые другие. Осуществление норм, заложенных в этих документах, регулировал Сибирский комитет - теперь уже во главе с самим М.М. Сперанским, а позднее - графом А. Аракчеевым 73 .

Сибирь разделили на две части (генерал-губернаторства) - Западносибирское с центром в Тобольске (с 1839 г. в Омске) и Восточносибирское с центром в Иркутске. Граница между ними проходила по Енисею, причем при разграничении учитывались самые различные факторы. Во-первых, великая река Енисей являлась естественным географическим рубежом. Во-вторых, по мысли реформатора, в каждой из двух частей оказывалось более или менее гармоничное сочетание собственной аграрной базы и неземледельческих районов. В-третьих, исторически сложившиеся внутриторговые маршруты сходились к Иркутску и Кяхте на востоке и к Ирбиту на западе края. В-четвертых, южная граница империи в Сибири четко делилась на восточную зону, оформленную договорами с Китаем, и западную, сложившуюся в результате исторических взаимоотношений с казахами. Генерал-губернаторства подразделялись на губернии, а они, в свою очередь, - на округа, волости и инородные управы. В результате административное устройство Сибири приобрело следующий вид: Западносибирское генерал-губернаторство включало Тобольскую и Томскую губернии иОмскую область, Восточносибирское - Иркутскую и вновь созданную Енисейскую губернию, Якутскую область и три особых управления - Троицкосавское пограничное, Охотское и Камчатское приморское 74 .

Административное управление строилось по степеням: главное (на уровне генерал-губернаторства), губернское (губернии и области), окружное, волостное и инородное 75 .

При генерал-губернаторе Сибири действовал Совет из назначаемых царем сановников, а также из высших должностных лиц генерал-губернаторства. Наблюдение за состоянием экономики, финансов и внутреннего порядка являлось его официальной задачей, негласной же функцией было предотвращение возможных злоупотреблений представителями власти.

Администрацию губернии возглавлял гражданский губернатор, входивший в губернский совет, который дублировал на более низком уровне Совет при генерал-губернаторе и имел к тому же полицейские полномочия. В областях действовали такие же советы, а так как все области находились в пограничных районах и там размещались войска, то областные начальники (губернаторы), в отличие от гражданских губернаторов, обладали полномочиями военного командования.

Округа различались по населению: в многолюдных учреждались общие окружные управления (окружной начальник и председатели окружных инстанций) и частные управления (суды, казначейство, медицинские заведения); в средненаселенных округах создавались только частные управления во главе с начальником округа; в редконаселенных - действовали только исправник и лекарь. У окружных начальников были в основном те же обязанности, что и у вышестоящих лиц губернского управления, но на них возлагались еще ежемесячный осмотр и ревизия острогов и раскладка повинностей среди населения области 76 . В многолюдных городах административная власть принадлежала городничему вместе с сословной думой, а в малолюдных - старосте, избиравшемуся из горожан. В целом бюрократический штат приводился в систему и значительно сокращался.Во множестве сибирских "медвежьих углов" теперь не предусматривалось насаждения присутственных мест, создания начальственных должностей.

Волостное правление было таким же, как в Европейской России. Администрацию составляли волостной голова, староста и писарь, ежегодно избиравшиеся "поверенными" от каждого селения. В деревнях действовали старшины и десятские. Крестьянские начальники должны были следить за выплатой податей, составлять бумаги - рапорты исправнику и разбирать мелкие правонарушения 77 .

Нетрудно убедиться, что М.М. Сперанскому удалось построить по одной схеме план управления на всех административных уровнях. Ответственность за подведомственную территорию возлагалась на главу администрации, который действовал совместно с совещательным органом. Структура таких органов тоже была идентичной, но на низших уровнях управления они были выборными (на низших, за неимением дворянства, выборность не допускалась). Более того, удалось разграничить компетенцию разных чиновных учреждений, жестко отделить судебную сферу от финансовой, а их вместе - от непосредственно управленческой (по крайней мере, формально).Таким образом, один из основных источников чиновного произвола и взяточничества (а именно путаница и дублирование функций разных ведомств) был ликвидирован.

Однако многие либеральные намерения М.М. Сперанского так и остались на бумаге, его реформа не во всем достигла своих целей. Так, в частности, советы не превратились в противовес власти генерал-губернаторов и губернаторов, которые в общем-то остались такими же полновластными владыками, какими были смещенные и отправленные в тюрьму М.М. Сперанским в 1819-1821 гг. чиновники. Идея бюрократического контроля над "номенклатурной машиной" не оправдала себя. Несмотря на детальное перечисление в законе их прав и обязанностей, местные органы не получили реальной самостоятельности и оказывались, как и прежде, жестко встроенными в традиционный механизм управления империей. Любая инициатива снизу обычно наталкивалась на инертность вышестоящих органов, либо не понимавших существа дела, либо вымогавших взятки. Серьезно мешало и отсутствие гласности в действиях административных структур. Выходящие из недр канцелярий документы спускались вниз по инстанциям уже в виде готовых указаний и требований, ни о каком обсуждении их населением не могло быть и речи. Собственно, и вся реформа М.М. Сперанского представляла собой такой же "высочайший рескрипт", который начал выполняться местным чиновничеством не из солидарности с планами реформатора, а по привычке исполнять приказы начальства.

На судьбе реформы и ее отдельных положений неизбежно сказались и краткость пребывания М.М. Сперанского в Сибири, недостаточное знакомство с ее жизнью, и неспособность провинциального чиновничества воспринять его идеи 78 . Тем не менее замыслы Сперанского в целом соответствовали вызову времени, так как установленная по его проектам структура территориально-административного деления продержалась несколько десятилетий. Это подчеркивает разумность предложенных им мер, поскольку в предыдущую эпоху, в XVIII в., нескончаемые преобразования в Сибири лишь усугубляли накопившиеся проблемы и не приводили к стабильному управлению.

· Об управлении инородцев

· Об управлении киргиз-кайсаков

· О ссыльных

· Об этапах

· О сухопутных сообщениях

· О городовых казаках

И положения:

· О земских повинностях

· О хлебных запасах

· О долговых обязательствах между крестьянами и инородцами

Тогда же были даны еще два распорядительных указа:

· Об учреждении в Сибири этапных команд

· Об устройстве сухопутных сообщений в Сибири

Учреждение для управления Сибирских губерний . Сибирское учреждение основано на двух главных началах:

2. Чтобы единством и постепенностью надзора удостоверить, сколь можно более, правильность их движения

Управление делится на:

1. Главное

2. Губернское

3. Окружное и городское

4. Сельское и инородническое

Главное управление - часть министерского установления, действующая на месте. Оно учреждено для того, чтобы:

сибирская губерния сперанский реформа

Общее губернское управление учреждается, чтобы:

Общее окружное управление преимущественно заключается в местном надзоре. Совет его составляют председатели городских и окружных управлений и стряпчий.

Сельское управление состоит из волостного правления, сельских старшин и десятников; инородническое - из степных дум и родовых управ; бродячие инородцы имеют только семейное управление.

Существенные особенности Сибирского учреждения состояли в следующем:

1. власть генерал-губернаторов в известных случаях умерялась советом;

Вообще при издании Сибирского учреждения было в виду:

4. простотою и удобностью обрядов, доставить каждому роду дел свойственное и успешное движение.

Устав об управлении инородцев . Существенные черты его состоят в следующем: все сибирские инородцы разделяются на три разряда.

1. земли им назначаются целыми полосами, без разделения по родам;

2. они не участвуют в земских повинностях и расходах по содержанию управления;

3. на занимаемой ими полосе могут свободно переходить из одной губернии и округи в другую.

Устав о сибирских киргизах . Страна сибирских киргизов входит в состав Омской области. Киргизы принадлежат к сибирским инородцам и к ним применяются главные основания учреждения последних.

· на каторжную работу

· на поселение

· по разрядам

· по губерниям

· на пополнение заводских работников;

· в ведомство сухопутных сообщений;

· в ремесленники;

· в целях слуг;

· на поселение;

· в неспособные

По губерниям ссыльные распределяются сообразно поступившим по каждому разряду требованиям.

1. определение рабочей платы, с вычетом из нее 2% в экономическую сумму на содержание больных;

2. разделение ссыльных на домовых и бездомных;

3. назначение, кроме того, имеющим домообзаводство - земель, а не имеющим его - провианта;

4. равноправность женщин с мужчинами в получении платы и провианта.

Женщины разделяются на два разряда:

Устав об этапах в Сибирских губерниях . Этот устав определяет состав этапных команд, порядок отправления и движения партий, обязанности команд, их зависимость, отношения к местному начальству, пособия от земли и довольствие.

Этапные помещения состоят под ближайшим надзором и ответственностью волостного и сельского начальства.

Устав о содержании сухопутных сообщений в Сибири . Этот устав разделялся на четыре части:

1. Образование управления сообщений;

2. Наказ в искусственном отношении;

3. Наказ в хозяйственном отношении;

4. Временной наказ о порядке приведения устава в действие.

В губернии сообщениями управляет директор.

Каждый уезд содержит одно или несколько отделений. Отделениями управляют мастера.

Все лица, состоящие в ведомстве сухопутных сообщений, судятся военным судом.

Устав о сибирских городовых казаках . Городовые казаки принадлежат к составу полиции и находятся в гражданском ведомстве. Они управляются в составе:

Главное начальство над казаками в губернии вверяется губернатору.

Положение о земских повинностях . Личные (натуральные) земские повинности отменяются. Они заменяются частью устройством дорожных и этапных команд, а частью денежным сбором.

Положение о казенных хлебных запасных магазинах . Магазины разделяются на:

· постоянные (наполняются положенным количеством хлеба ежегодно)

1. складочные

2. приписные

· временные (учреждаются только в неурожайные годы)

Положение о разборах исков по обязательствам между обывателями разных сословий . Все денежные займы, все наймы в работу крестьян и инородцев, как между собою, так и с торгующими, и всякая отдача в содержание промыслов у инородцев должны быть основаны на явочных письменных договорах (у инородцев займы позволяются и словесные, но непременно явочные). Займы должны обеспечиваться поручительством. Займы производятся не иначе, как с дозволения: частные - волостного или инородческого, а общественные - губернского начальства; наем на работу - с дозволения, а отдача промыслов - с согласия обществ. Порядок составления договоров и взыскания по ним значительно упрощен против общего. Общественные займы подчинены особым правилам. Запрещено вообще заключать условия о найме в работу других, а родителям и воспитателям отдавать в наем детей (за исключением малолетних). При наймах запрещено выдавать вперед денег более всей договорной платы; долг, оставшийся на работнике после срока найма, если он не превышает 5 рублей, недействителен. Постановлены некоторые особенные правила для найма на суд. Словесные, не явочные обязательства не имеют никакой силы перед законом. К денежным займам причислена и поставка в определенный срок каких-либо произведений (то есть договор подряда), если все деньги, или часть их, выдаются вперед. При взыскании долгов не подлежит продаже имущество, необходимое в крестьянском и инородческом быту. Для окончания расчетов и споров по прежним наймам и денежным займам назначается кратчайший срок. Запрещается делать затруднения в провозе кладей и вообще в проезде разных лиц вольным наймом.

Заключение

Сам Сперанский высоко ставил свою сибирскую деятельность. Он считал, что собранные им сведения и предложенные им меры обеспечивают все возможное к дальнейшему умственному и экономическому развитию Сибири.

Понятно, что сибиряки бросились искать в законах Сперанского выражения и подтверждения тех взглядов и понятий, которые были внушены им личностью и делами Сперанского.

Впоследствии бывали, конечно, уклонения от таких начал, как: свобода промышленности и торговли, устранение казенной монополии в хлебных закупах, обеспечение продовольствия частною торговлей; доходили эти уклонения до крайности, но встречали уже сознательный, законный протест в общественном мнении.

Такое же, если не большее, влияние на гражданскую экономическую жизнь Сибири должны были иметь законы о земских повинностях, казенных хлебных запасах, о казаках, инородцах и ссыльных - то есть все то, о чем говорилось выше.

Все это не могло иметь влияния на гражданское и экономическое развитие инороднического населения, особенно там, где оно непосредственно соприкасается с русским населением и где, поэтому, для него более доступен обмен понятий.

В быту Сибири произошло почти общее материальное улучшение. Из этого общего прогресса, возможно, придется исключить только дальние северные окраины, куда улучшения проникали весьма медленно.

Определить, что из современной сибирской жизни принадлежит действию законов Сперанского, и что независимо от них образовалось под влиянием указанных в данной работе обстоятельств, почти невозможно. Но нельзя не сказать, что эти самые обстоятельства, если не существованием, то полным развитием своим, во многом обязаны законодательству Сперанского.

С другой стороны, и сами они имели отчасти влияние на способы и степень практического приложения этого законодательства. Развивающаяся промышленная и умственная деятельность края способствовала развитию образования, а, следовательно, и развитию более ясного взгляда на сибирское учреждение и распространение основных начал его в массах населения.

Не думаю, что я ошибусь, сказав, что сибирские законы Сперанского никогда не действовали в полной мере. Некоторые части их даже вовсе не были приведены в исполнение.

Но непосредственное влияние Сперанского на состояние Сибири было велико и благотворно. Оно освежило Сибирь, пробудило от векового застоя, дало ей новую жизнь. Только вот влияние это постепенно ослабевало, в сибирскую жизнь врывались и новые элементы.

Список использованной литературы

2. "Сибирь. Историческая хрестоматия"

3. "Енисейский энциклопедический словарь" Л.С. Рафиенко, Красноярск, 1998

4. Журнал "Родина", лето 1995

КУРСОВАЯ РАБОТА
По предмету: ИсторияОтечественного государства и права
Тема: Сперанский М.М. – генерал-губернатор Сибири

Введение
Михаил Михайлович Сперанский - дальновидный политик иуправленец, сумел за два года изучения обширных территорий Сибири с её тяжелымиклиматическими условиями и произволом, в котором находилось население, изучитьи разработать систему реформирования для этого региона. Назначенный на постгенерала-губернатора, Сперанский принял ряд мер, направленных на то, чтобы вэкономическом, социальном и культурном развитии Сибирь приблизилась к уровнюевропейской России. Им было учреждено Главное управление торговли Сибири,создана Казенная палата для решения земельных и финансовых вопросов.Непосредственное общение c крестьянами, торговцами и промышленниками даломатериал для разработки и принятия мер к поощрению сельского хозяйства,торговли и промышленности края. Всего Сперанский провел в Сибири около двухлет. Историки сравнивают его деятельность по масштабу с деятельностью ПетраВеликого в европейской России за столетие до этого. В 1820 Сперанский писалдочери: «Если немного я здесь сделал, по крайней мере, много осушил слез,утишил негодований, пресек вопиющих насилий и, может быть, еще того важнее,открыл Сибирь в истинных ее политических отношениях».
Итогом деятельности Сперанского в Сибири и новой главой всибирской истории стала серия подготовленных им законодательных актов,определяющих новое административное устройство и управление края,судопроизводство и характер отбывания повинностей населением, социальный статусразличных его категорий, развитие экономики края, объединенные в «Уложение дляуправления Сибирью». После воцарения Николая I, Сперанский возглавил в 1826 г.II отделение Собственной Е.И.В. канцелярии, осуществлявшее кодификацию законов.Под его руководством были составлены 45-томное «Полное собрание законов»(1830)и 15-томный «Свод законов» (1832).В ознаменование его трудов, императорпожаловал ему графский титул и орден св. Андрея Первозванного.
«Сперанский был муж ума и науки. От него остались нам дляизучения и целая система мыслей, и стиль правительственного здания», – писалдекабрист Г.С. Батеньков.
Два года служения в этой должности раскрыли его какискуснейшего практика в деле организации управления для решения сложнейшихпроблем такого колоссального и малообжитого региона, как Сибирь XIX века.Мобилизовав знания и опыт тех министерств и Государственного совета, которыебыли при нем и с его участием основаны, он сформировал и оставил стране подходк решению проблем огромнейшей территории, простирающейся от Балтики до Тихогоокеана, всего Севера России и даже Аляски и части Калифорнии (Форт Росс),входящих в те времена в состав страны.
Сперанский в период своей деятельности в Сибири не былобычным чиновником или традиционным «инспектором». Как исследовательи политик, он использовал два года своей жизни для осмысления того, как можнореализовать пророчество Ломоносова о том, что Россия прирастать Сибирью будет.Он доказал, что управление - это не составление бумаг, а нахождение пути кобщему благу.
Еще на заре разработки своих проектов реформ управления М. М.Сперанский определил, благодаря чему Россия может развиваться. Таких источниковон видел три: силы производительные, силы народные - всех людей, составляющихдержаву, - и силы духовные. «Других сил вообразить неможно», - говорил он. Все, что происходило уже ближе к веку XX по части освоенияприродных ресурсов страны и Сибири, по существу, входило в силы«производительные». Но именно Сперанским были заложены основывзаимодействия с людьми, искусство понимать интересы разных слоев населения - ради развития общества и процветания государства. Он сумел раскрыть потенциалпервых производителей, купцов, изыскателей, проводников, открыть методпонимания близлежащих территорий и их народов, подходы к их приобщению к народурусскому и устроению добрососедских отношений.
Здесь, за Уральским «каменным поясом», в азиатскойчасти Российской империи, Михаил Михайлович сумел реализовать свои установки наразвитие и использование сил сибиряков, прежде всего сил народных, духовных.Без этого было немыслимым бурное производственное развитие края, оказавшегоогромное влияние на приращение исторического богатства России, ее экономику,культуру, национальное самосознание и в конечном счете на расширение роли ивеса нашей страны в мировом пространстве.

I. Россия в начале XIXвека

1.1 Необходимость изменений во внешней и внутренней политикестраны
К началу XIX в. в России начинают проявляться новые потребности,которые готовят переход государственного порядка на новые основания. Во внешнейполитике продолжается территориальное и национальное объединение русской земли.
Во внутренней политике - это необходимость уравнять сословияобщими правами и призвать их к совместной деятельности.Практически в каждое царствование делались попытки приступить к разрешению этихпроблем. Каждый раз раздавались робкие или громкие голоса против существующегопорядка с требованиями изменений; следующее царствование начинало робко илирешительно проводить их во внутренней преобразовательной деятельности. Нокаждый раз происходило так, что какое-нибудь препятствие, внешние иливнутренние, война или особенности личного характера правителя, останавливалиправительство на полдороги. Тогда начавшееся движение поникало вглубь обществаи принимало различные формы.
АлександрI, приемник императора Павла, вступил на престол с более широкой программой иосуществлял её более последовательно и обдуманно.
Основныецели внутренней политики: уравнение всех сословий перед законом и введение их всовместную государственную деятельность. Необходимо было установить новыезаконодательные отношения между классами, повысить образовательный уровеньнарода, обеспечить новое устройство государственного хозяйства (финансы).
Частичноевведение этой перестройки вызвало двойное недовольство в обществе: одни былинедовольны тем, что разрушается старое; другие были недовольны тем, что слишкоммедленно вводится новое. Ряд войн и внутренних реформ расшатывали государственноехозяйство, расстраивали финансы, понижали народное благосостояние. С 1801 г. по1808 г. были произведены некоторые преобразования.
30марта 1801 г. Государственный совет был заменен постоянным учреждением,получившим название «Непременного совета», для обсуждения государственныхдел и постановлений.
Затембыли преобразованы петровские коллегии. Манифестом 8 сентября 1802 г. они былипреобразованы в 8 министерств: иностранных дел, военно-сухопутных сил, морскихсил, внутренних дел, финансов, юстиции, коммерции и народного просвещения.
Главнымотличием новых органов центрального управления была их единоличная власть:каждое ведомство управлялось министром, который отчитывался перед Сенатом.
С1801 г. была запрещена раздача населённых имений в частную собственность.
Указот 12 декабря 1801 г. предоставлял право всем лицам свободных состоянийприобретать вне города в собственность недвижимые имущества без крестьян. Этотзакон разрушил вековую землевладельческую монополию дворянства.
20февраля 1803 г. был издан указ о свободных хлебопашцах: помещики могли вступатьв соглашение со своими крестьянами, освобождая их обязательно с землёй целымиселениями или отдельными семьями.

II.Сперанский - доверенное лицо Императора

2.1Планы Сперанского
Затемпоследовали события, которые на некоторое время отвлекли императора отвнутренних дел; это было участие в двух коалициях против Франции - в 1805 г. всоюзе с Австрией, в 1806-1807 гг. - в союзе с Пруссией. Походы и неудачиохладили первоначальное либерально-идиллическое настроение Александра I. Членынеофициального комитета один за другим удалялись от него. Их опустевшие местазанял один человек, который стал единственным доверенным сотрудникомимператора. Это был Михаил Михайлович Сперанский.
Сперанскийвышел из общественной среды, которой прежние государственные деятели не знали.Он родился в 1772 г. и был сыном сельского священника села ЧеркутинаВладимирской губернии. Первоначальное воспитание он получил в Суздальскойдуховной семинарии и довершил своё образование в Петербургской главнойсеминарии, которая при Павле I была преобразована в духовную академию. Отличноокончив курс, он остался преподавателем академии; преподавал сначала свойлюбимый предмет математику, потом красноречие, философию, французский язык ит.д. Все эти разнообразные предметы он преподавал с большим успехом.Рекомендованный в домашние секретари князю Куракину, Сперанский при егопротекции поступил в канцелярию генерал прокурора, которым тогда и стал этовельможа. Так в 1797г. 25 - летний магистр богословия преобразился втитулярного советника. Сперанский принёс в русскую неопрятную канцелярию XVIIIвека необыкновенно выправленный ум, способность бесконечно работать (по 48часов в сутки), отличное умение говорить и писать. Этим подготовилась егонеобыкновенно быстрая служебная карьера. Уже при Павле I он был очень известен.При воцарении Александра I он был переведён в новообразованный Непременныйсовет, где в звании статс-секретаря ему поручено было управлять экспедициейгражданских и духовных дел. Все важнейшие проекты законов, изданных с 1802 г.,были редактированы Сперанским, как управляющим департаментом министерствавнутренних дел. С 1806 г. Сперанский и Александр I сблизились.
2.2 Преобразования в администрации
Сперанскийбыл назначен товарищем министра юстиции и вместе с императором начал работатьнад общим планом государственных реформ.
Сперанскийбыл лучшим, даровитым представителем старого, духовно - академическогообразования. По характеру этого образования он был идеолог или теоретик, как быего назвали в наше время. Он был способен к удивительно правильным политическимпостроениям, но ему тяжело давалось тогда понятие действительности. Он и начертилтакой план, отличающийся удивительной стройностью, последовательностью впроведении принятых начал. Но, когда пришлось осуществлять этот план, нигосударь, ни министр никак не могли подогнать его к уровню действительныхпотребностей и наличных средств России.
Пословам Сперанского, «весь разум его плана состоял в том, чтобы посредствомзаконов учредить власть правительства на началах постоянных и тем сообщитьдействию этой власти больше достоинства и истинной силы».
Планего излагал основания управления русских сословий перед законом и новоеустройство управления: крестьяне получили свободу без земли, управлениесоставлялось из тройного рода учреждений - законодательных, исполнительных исудебных. Все эти учреждения сверху донизу с сельской волости до вершиныуправления имели земский выборный характер. Во главе этого здания стоят триучреждения: законодательное - Государственная Дума, состоящая из депутатов всехсословий; исполнительное - министерства, ответственные перед Думой, и судебное- Сенат. Деятельность этих учреждений объединяется Государственным советом,состоящим из представителей аристократии, устроенной на подобии английской.
Плансоставился очень быстро: он был начат в конце 1808 г. и в начале октября 1809г. лежал вполне готовый на столе императора. Этот план не мог быть осуществлёнв полном объёме, т.к. нисколько не был рассчитан на политические средствастраны. Это была политическая мечта, разом озарившая два лучших светлых умаРоссии.
Нокое - что из этого плана было осуществлено. Осуществленные частипреобразованного плана Сперанского все относятся к центральному управлению.
3апреля 1809 г. издан был Указ о придворных званиях. Указ 6 августа 1809 г.установил порядок производства в гражданские чины коллежского асессора (8класс) и статского советника (5 класс). Новый указ запретил производить в этичины служащих, которые не имели свидетельства об окончании курса в одном изрусских университетов или не выдержали в университете экзамена по установленнойпрограмме, которая и была приложена к указу. По этой программе требовалосьзнание русского языка и одного из иностранных, знание прав естественногоримского и гражданского, государственной экономики и уголовных законов, знаниеотечественной истории и элементарные сведения в истории всеобщей, в статистикиРусского государства, в географии и даже в математике и физике.
Обауказа готовились и были изданы втайне от высших правительственных сфер. 1января 1810 г. был открыт преобразованный Государственный совет.
Такимобразом, устанавливался твёрдый порядок законодательства:
1)Совет рассматривает новые законы по всем отраслям управления;
2)он один их рассматривает;
3)ни один рассмотренный им закон не предаётся исполнению без утвержденияверховной власти.
Этимичертами указывается двоякое значение совета - законодательное иобъединительное: он, во-первых, обсуждает возбуждаемые по всем отраслямуправления законодательные вопросы; во - вторых, объединяет деятельность всехэтих отраслей, сообщая им одинаковое направление. В совете председательствуетсам царь, назначающий и членов совета (35 человек). Совет состоял из общегособрания и четырёх департаментов - законодательного, дел военных, делгражданских и духовных и государственной экономики.
Былаучреждена государственная канцелярия с особым отделением для каждогодепартамента. Канцелярией руководил государственный секретарь, которым былназначен Сперанский.
Вследза Государственным советом были преобразованы по плану Сперанскогоминистерства, учреждённые 8сентября 1802 года. Сперанский находил двойнойнедостаток в этих министерствах: отсутствие точного определения ответственностиминистров и неправильное распределение дел между министерствами. Они были преобразованыдвумя актами: манифестом 12 июля 1810 г. и 25 июня 1811 г.
Образовалось12 министерств вместо 8. Оба акта признавались образцовыми произведенияминашего законодательства, и административный порядок, в них установленный, дажев подробностях, действовал очень долго.
Предложенобыло преобразовать и Сенат. Проект преобразования был подготовлен к началу 1811г. и в июне был внесён в Государственный совет. Проект был основан на строгомразделении дел административных и судебных. Сенат предложено было преобразоватьв два особых учреждения: Сенат правительствующий, который бы состоял изминистерств с их товарищами и начальниками особых частей управления; и другоепод названием Сената судебного. Особенностью этого судебного Сената быладвойственность его состава: одни члены его назначались от короны, другиевыбирались дворянством.
Возраженийпротив этого проекта в Государственном совете было много. Реформа не былапроведена, хотя большая часть совета высказалась «за» и государьпроект утвердил.
Значитиз трёх отраслей высшего управления - законодательной, исполнительной исудебной - были преобразованы только две первые; третьей реформа не коснулась.Губернское управление тоже не было преобразовано.
Поразным причинам Сперанский был уволен, едва только начали вводитьсяпреобразованные им учреждения. Его опале были искренне рады в высшем обществе,что вполне понятно, и со стороны народа, который относился к нему сожесточённой озлобленностью, т.к. для упорядочения финансов, законами 2 февраля1810 г. и 11 февраля 1812 г. были повышены все налоги - иные удвоены, другиеболее чем удвоены. В результате интриг противников Сперанский был сослан вНижний Новгород и Пермь.

2.3Назначение Сперанского М.М. на должность генерал-губернатора Сибири
В1816 г. опала на Сперанского была снята, и его назначили пензенским гражданскимгубернатором, а в 1819 – генерал-губернатором Сибири.
Моментдля назначения был выбран удачный. Обширные сибирские территории, богатыеценнейшими ресурсами и дававшие еще совсем недавно достаточно большиепоступления в казну ясаком (ценнейшими мехами) и деньгами, стали отличатьсядругими «подвигами» - необузданным произволом и мздоимством местныхчиновников. Генерал-губернатор Сибири П.И. Пестель управлял краем, как нипарадоксально, из Петербурга.
Бесконтрольнаяместная чиновная братия лишь усугубляла и без того сложные условия управления иосвоения восточных территорий империи, связанные с неразвитостью инфраструктурыкрая, ее многонациональным составом и достаточно непростыми внешнеполитическимиусловиями закрепления земель за Россией. Все звенья губернского управления вСибири пронизывали крайний деспотизм, коррупция, изощренные пытки прирасследовании дел, беззастенчивый грабеж коренного населения. Этим отличались игубернаторы (особенно иркутский Трескин и томский Илличевский), и местныеисправники и городничие. Дело даже дошло до того, что местный полицейскийначальник г. Енисейска Куколевский запряг свой экипаж подчиненными емучиновниками, осмелившимися подать на него жалобу, и ездил на нем по улицамгорода. Жалобы на сибирскую администрацию всякими окольными путями все жедостигали столицы, назначались ревизии, рассматривались материалы… И всеоставалось по-прежнему.
Сперанскийполучил широкие полномочия, далеко выходящие за рамки обычногогенерал-губернаторского статуса. Он имел право проведения следствия,отстранения от службы и предания суду любого виновного в злоупотребленияхдолжностного лица, определения и проведения мер, необходимых для наведенияпорядка.
Определеннойимператором перед новым генерал-губернатором триединой задачи - ревизии,текущего управления и подготовки реформы Сибирского края - каждой ее части слихвой хватило бы даже одному опытному администратору, а Сперанскому государьдля исполнения задуманного отводил всего полтора-два года. Решение всех этихпроблем могло бы затянуться, как и все российские попытки преобразований, надолгие годы, хотя старая поговорка «и овцы целы, и волки сыты» точнопоходила к этому решению монарха: Сперанского вроде бы «простили ивернули» к высокой государственной должности, а его нахождение в Сибири иудаление от общегосударственных дел не вызывало нового раздражения столичнойбюрократии.
сперанскийгубернатор сибирь реформа

2.4Изучение проблем Сибири. Проведение Реформ управления краем

22мая 1819 Сперанский уже подъезжал к Тюмени, а 24 мая был в Тобольске. По мереего продвижения к Иркутску росло число жалоб жителей на жестокость исамоуправство местных властей, притеснения, произвол, взяточничество иказнокрадство. Сперанский обозревал заводы, монетный двор в Екатеринбурге,присутственные места, больницы, остроги. 29 августа 1819 г. Он прибыл вИркутск. «Чем далее спускаюсь я на дно Сибири, тем более нахожу зла, и злапочти нетерпимого, - писал он другу 24 июня 1819 из Томска. – Измучен жалобами,доносами, ябедою, едва нахожу я столько терпения, чтобы окончить дело, мнепорученное. Слухи ничего не преувеличивали, и дела еще хуже слухов». Богатейшийкрай с колоссальными природно-хозяйственными возможностями, в силу своейотдаленности, отсутствия всякого надзора и контроля из далекого Петербурга,превратился в объект бессовестнейшего грабежа и произвола местных сатрапов.Новому генерал-губернатору в короткий срок приходилось одновременно и проводитьревизию края, и управлять им, и собирать материалы для разработки некоторыхоснов местного управления и писать уставы новых учреждений. Уличенныхказнокрадов и притеснителей-взяточников он предавал суду и даже возвращалвзятки «обиженным взяткодателям». Картина злоупотреблений ужасала.
Порезультатам инспектирования «частей управления вверенного края»Сперанским были созданы три следственные комиссии - в Иркутске, Нижнеудинске иЯкутске, которые провели разбирательство по 74 следственным делам и посоответствию должности почти тысячи местных чиновников. Результаты быличрезвычайно значительны: 432 человека были подвергнуты лишению свободы, 262привлекли к дисциплинарной ответственности – увольнению от должности, понижениюпо службе, выговорам и т.д., а 375 привлеченных к следствию лиц оправдали.Число наказанных чиновников могло быть и выше, поскольку практически почтикаждый служащий оказался замешан в злоупотребления в той или иной мере, но тогдаадминистрация края всех уровней могла бы остаться просто вообще безгосударственных служащих.
Опытпрежней деятельности и пензенского губернаторства дали Сперанскому возможностьне только быстро и решительно пресечь разгул чиновного произвола, но иразвернуть деятельность администрации для решения насущных проблем развитияСибирского края. Новый генерал-губернатор прекрасно понимал то экономическоезначение, которое Сибирь имела для России. Им было учреждено Главное управлениеторговли Сибири, модернизованы органы земельного и финансового управления,серьезную поддержку губернатора получила Российско-Американская торговаякомпания. Ряд мер был принят для поощрения развития промышленности, земледелия,торговли, образования.
Ноосновной недостаток, «зло» в несоблюдении государственных интересов вкрае Сперанский видел в несовершенном управлении Сибирью и отсутствииюридически грамотно выстроенного и согласованного комплекса законодательныхактов, определявших административное устройство и компетенцию местного аппаратауправления, положение различных категорий населения – коренного, пришлого ислужилого, а также тысяч ссылаемых сюда с целью обеспечения рабочей силойгорных заводов и колонизации территорий каторжан и ссыльнопоселенцев.
2.5 Сотрудничество с Батеньковым
Сперанскийпрекрасно понимал, что в этих условиях для края была крайне необходимасерьезная комплексная реформа на уровне всего региона. Заметим, что только емусамому Сибирская реформа была по плечу, и Сперанский вместе с Батеньковымприступил к подготовке законопроектов. На основе ревизии края они пришли квыводу, что региону требовалась хорошо выстроенная система центрального,генерал-губернаторского, губернского и местного управления (включая управлениеи коренным населением), а также кодифицированное законодательство, заменившеесотни изданных в разное время и в массе своей противоречащих друг другуузаконений.
Батеньковв кратчайшие сроки проделал огромную подготовительную работу по сбору иобобщению исходных материалов для подготовки комплекса законодательных актов оСибири: проанализировал массив законодательных, статистических и фактическихданных, внес конкретные предложения. В результате этой деятельности появилсякомплекс документов под общим названием «Записка о заселении Сибири»,а также ряд документов по отдельным частям управления. Именно комплексноеизучение проблем края позволило выйти и на комплексные решения конструктивногохарактера, реформирующие всю систему управления краем и создающие комплекссибирских кодифицированных законодательных актов.
Пожалуй,впервые в истории Сибири подход к реформе был поставлен на практико-исследовательскуюоснову. Подготовленные Батеньковым материалы были представлены Сперанскому.Одновременно генерал-губернатор запросил ряд документов от местных властей - осостоянии путей сообщения, горных промыслах и их управлении и др.
Задва года пребывания в Сибири Сперанский составил план административной реформыкрая, подготовил проекты императорских указов по самым острым на тот моментвопросам. И сумел убедить царское правительство в необходимости их исполнения.
Однако российская внутренняя политика обернулась такимобразом, что идеи М. М. Сперанского, перспективные и дальновидные, были забытыпочти на целое столетие -о нем как о государственном деятеле вспомнили только вначале XX века, и то ненадолго: грянула революция. Что же касается егосибирских проектов, то они так и остались без внимания.
Находясь в новой должности он решил провести ревизию Сибири.Она вскрыла вопиющие злоупотребления, произвол местного начальства и полноебесправие населения. Чтобы как-то поправить положение, Сперанский начинаетпроводить реформы управления краем.
“Первым сотрудником” при проведении сибирских преобразованийбыл будущий декабрист С.Г. Батеньков. Он вместе со Сперанским энергичнозанимался разработкой “Сибирского уложения”- обширного свода реформированияаппарата управления Сибири. Вместе они подготовили множество проектов: осухопутных сообщениях, об учреждении этапов, об административном образованиигуберний по природным зонам и т.д. Особое значение среди них имели два проекта,утвержденные императором: «Учреждения для управления Сибирскихгуберний» и “Устав об управлении инородцев”. Примечательно, чтоособенностью последнего явилось предложенное Сперанским новое деление коренногонаселения Сибири по образу жизни на - оседлое, кочевое и бродячее.Соответственно этому делению каждая категория получала свои права иобязанности, а власти предписывался порядок управления ими.
В период работы над Сибирским уложением” Батеньков искренневерил, что Сперанский, “вельможа добрый и сильный” действительно преобразитСибирь. Впоследствии ему стало ясно, что Сперанскому не было дано “никакихсредств к исполнению возложенного поручения” и результаты его деятельности вСибири не отвечали возлагавшимся надеждам. Однако Батеньков считал, что “занеуспех нельзя винить лично Сперанского”. Он писал о последнем: “Память о немсохранилась во всей Сибири, несмотря на перемену лиц, уставов и дел, ибо многиепамятники и очерк учреждения устояли среди всего этого. Личность его нелегкоизглаживалась из памяти, и многие семейства помнили добром”.
В конце января 1820 года Сперанский направил императоруАлександру краткий отчет о своей деятельности, где заявил, что сможет окончитьвсе дела к маю месяцу, после чего пребывание его в Сибири «не будет иметьцели». Этим Михаил Михайлович явно подталкивал государя к тому, чтобы тотпозволил ему в ближайшем будущем вернулся в Петербург. Дозволение Александра незаставило долго себя ждать. Но император предписывал своему бывшемугоссекретарю расположить путь из Сибири таким образом, чтобы прибыть в столицук последним числам марта будущего года. Эта отсрочка сильно повлияла наСперанского. В его душе начали преобладать чувство бессмысленности собственнойдеятельности, сознание того, что в Петербурге по-прежнему есть влиятельныенедруги ему, страх остаться в Сибири навсегда и даже боязнь подвергнутьсянеобоснованным обвинениям со стороны местных чиновников, уличенных им взлоупотреблениях.

III.Причины безуспешности начинаний Сперанского
Причина безуспешности преобразовательных начинанийСперанского и Александра I заключалась в непоследовательности. В этойнепоследовательности историческая оценка деятельности Александра. Новыеправительственные учреждения, осуществленные или только задуманные, основаныбыли на начале законности, т.е. на идее твёрдого и единого для всех закона,который должен был стеснить произвол во всех сферах государственной иобщественной жизни, в управлении, как и в обществе. Но, по молчаливому или погласному признанию действующего закона, целая половина населения империи,которого тогда считалось свыше 40 млн. общего пола, зависела не от закона, а отличного произвола владельца; следовательно, частные гражданские отношения небыли согласованны с основаниями новых государственных учреждений, которые быливведены и надуманны.
По требованию исторической логики новыегосударственные учреждения должны были стать на готовую почву новыхсогласованных гражданских отношений, как следствие вырастает из своих причин.Император и его сотрудники решились вводить новые государственные учрежденияраньше, чем будут созданы согласованные с ними гражданские отношения, хотелипостроить либеральную конституцию в обществе, половина которого находилась врабстве, т.е. они надеялись добиться последствий раньше причин, которые ихпроизводили. Известен и источник этого заблуждения; он заключается впреувеличённом значении, которые тогда придавали формам правления. Люди техпоколений были уверенны, что все части общественных отношений изменятся, всечастные вопросы разрешатся, новые нравы водворятся, как только будетосуществляться нарисованный смелой рукой план государственного устройства, т.е.система правительственных учреждений. Они расположены были тем более к такомумнению, что гораздо легче ввести конституцию, чем вести мелкую работу изучениядействительности, работу преобразовательную. Первую работу можно начертать закороткое время и пожать славу; результаты второй работы никогда не будутоценены, даже замечены современниками и представляют очень мало пищи дляисторического честолюбия.

Заключение

РешениеСперанским проблем управления Сибирью и Пензенской губернией имелопрогрессивное значение для этих территорий. Администрирование Сперанскогосибирским краем повлекло за собой решительный поворот в политике самодержавия вотношении Сибири и, в частности, её коренного населения. Благодаря СперанскомуСибирь в представлении правительства уже являлась не промысловой колонией, аорганической частью России, управляемой с учетом естественно-географических и этническихособенностей.
ОбозначенныйСперанским вектор развития взаимодействия государства и коренных народовСибири, остается верным, и по сей день. В нынешнее время стерженьправительственной политики в отношении коренных жителей Сибири составляет защитаих интересов и обеспечение устойчивого развития в сфере традиционногоприродопользования. разработанная Сперанским в 1819 г.
Главнаяцель сибирских преобразований - превращение Сибири в производящий регионреализуется в современных условиях. Она является основным приоритетом вдеятельности теперешних высших администраторов Сибири.
Припроведении сибирской реформы 1822 г. М.М. Сперанский добился создания советовпри генерал-губернаторах, губернаторах и окружных начальниках. Этиколлегиальные и совещательные органы состояли из чиновников, а не депутатов - жителей края. Определенные Сперанским состав и функции советов свидетельствуюто расхождении первоначальной идеи реформатора о привлечении представителей сибирскогообщества к выработке административных решений и его практических шагов поорганизации управления краем.
Однакосамо учреждение советов соответствовало предложениям Сперанского 1803-1809 гг.- создавать органы, которые в будущем смогут стать политическисамостоятельными.
Несмотряна нереализованность многих замыслов сибирского реформатора, созданная по егопроектам областная организация, представляла собой более эффективную модельтерриториального управления, чем ранее существовавшая. Данная модельспособствовала ускорению темпов социально экономического развития сибирскогокрая.
Губернаторскаядеятельность М.М. Сперанского в Пензе представляет особый интерес, прежде всего,с точки зрения определения влияния административного опыта на представленияреформатора об устройстве власти на местах. Находясь в Пензе, Сперанскийсосредоточил внимание на выявлении недостатков действующего Учреждения огуберниях (1775 г.) и на пересмотре регламента генерал-губернаторской игубернаторской власти. В Пензе Сперанский разработал ряд мер по освобождениюгубернских учреждений от излишней опеки главных местных начальников, а также поослаблению личной власти высших администраторов на местах. Опыт губернаторскойслужбы убеждал Сперанского в необходимости разделения функций надзора иуправления местных властей.
Впериод практической деятельности по решению вопросов губернского и окраинногоуправления произошло изменение подхода Сперанского к реорганизации управленияна местах. Теперь реформу губернского управления он выдвигал на первое место вряду гражданских преобразований, постепенно ведущих к политическим изменениям.Руководствуясь этим подходом, М. Сперанский составил несколько проектовгубернского и уездного управления в начале царствования Николая I в 1829-1831гг. В данных проектах содержались предложения, вносившие существенные измененияв действующий порядок организации и функционирования местного управления. Этопредложения, касавшиеся отстранения губернатора от активного администрирования,создания общих присутствий при губернаторе и в уездах, отделения от полициисудебных и хозяйственных функций, а также реорганизации уездной полиции и укрепленияволостного управления.
Втеоретических разработках Сперанского по усовершенствованию управления наместах 1827-1831 гг. нашло отражение стремление реформатора включить болееактивных представителей цензовых слоев общества в работу муниципальных ирегиональных государственных органов. Основной задачей реформатора и в 1809 г.и в 20 гг. XIX века являлось содействие созданию самостоятельной структурыорганов самоуправления, способной эффективно решать насущные хозяйственные исоциальные проблемы. Реорганизация местного управления, проектируемаяСперанским, должна была помочь населению (собственникам недвижимости,экономически не зависимым людям) участвовать во власти.
Проведенныйв исследовании анализ деятельности М.М. Сперанского по проектированиюобластного, губернского и уездного управления, позволяет говорить о том, чтовыдающийся реформатор центральных органов государственной власти и управленияначала XIX века, серьезное внимание уделял развитию местных учреждений. В немон видел единственную возможность противостоять чрезмерному и неоправданномуусилению центральной власти и с ним связывал преодоление дефицита свободы вроссийском обществе.
М.М.Сперанский осознавал, что путь расширения самостоятельности местных органоввласти и формирования местного самоуправления потребует огромных усилий отгосударства и общества. Именно это направление государственных преобразованийреформатор определял как одну из главных составляющих стратегического ответаРоссии на ключевой для нее вопрос: как отреагировать на вызов Европы,являющейся центром беспрецедентного ускорения экономического роста. Построениесистемы взаимодействия государства и самоуправленческих структур на местах М.М.Сперанский включал в набор предпосылок, необходимых для реализации огромноготворческого народного потенциала России, без которой реформатор не мыслилобеспечение процветания страны, ее достойного места в мире.

Литература
1. Левандовский А.Самоуправление в контексте самовластия// Знания сила. 1992г. №2
2. Сперанский М.М.Проекты и записки. - М. - Л.: Изд-во АН СССР, 1961.
3. Сперанский М.М.Руководство к познанию законов. - Спб., 1845.
4. Сперанский М.М.Обозрение исторических сведений о своде законов (с 1700 по 1826 год). - Спб.,1833.
5. Шильдер Н.Император Александр I: Т.III. - Спб., 1897.
6. Томсинов В.А.Светило российской бюрократии: Исторический портрет М.М. Сперанского. - М.:Молодая гвардия, 1991.
7. Чибиряев С.А.Великий русский реформатов: жизнь, деятельность, политические взгляды М.М. Сперанского.- М.: Воскресенье, 1993.