Реформы вооруженных сил российской федерации. Презентация на тему "реформа вооруженных сил рф"

Указом Президента РФ от 16 июля 1997 г. “О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил РФ и совершенствованию их структуры” обоснована необходимость военной реформы и определены этапы, содержание и сроки военных преобразований. Военная реформа осуществляется в два этапа.

На первом этапе (до 2000 г.) произошло заметное сокращение численности ВС. Уже к концу1998 г. она составила 1,2 млн. военнослужащих. Одновременно шел процесс оптимизации структуры боевого состава Вооруженных Сил. Во второй половине 1997 г. проведено объединение Ракетных войск стратегического назначения (РВСН), Военно-космических войск (ВКС) и войск Ракетно-космической обороны (РКО). Созданы качественно новые Ракетные войска стратегического назначения. Далее - в 1998 г. объединены Военно-воздушные силы (ВВС) и Войска противовоздушной обороны (ПВО). Созданы качественно новые Военно-воздушные силы . В ходе реформы происходили серьезные изменения и в Военно-Морском флоте , хотя его структура в целом сохраняется. Крупные преобразования произошли в Сухопутных войсках .На основе соединений и частей сокращенного состава и кадра созданы базы хранения вооружения и боевой техники (БХВТ). Что важно с мобилизационной точки зрения. Реформируется оборонно-промышленный комплекс . Создаются условия для военно-технического перевооружения армии и флота. За счет объединения учебных заведений и их преобразования проведена коренная реорганизация системы военного образования .

Однако после завершения первого этапа военной реформы совершенствование военной организации страны заметно замедлилось.

Переломным в плане проведения реформы стал 2000 год. Дважды - в августе и ноябре - совет безопасности рассматривал вопросы военного строительства. Система функционирования Вооруженных Сил была признана не просто разбалансированной, а неэффективной. Проделана основательная, серьезная работа, учитывающая прогнозы развития Вооруженных Сил и экономики страны. Были определены объемы финансирования до 2010 г. с разбивкой по годам и статьям расходов. План строительства ВС до 2005 г ., представляющий собой комплекс из более, чем 30 взаимосвязанных документов, подписан Президентом РФ.

В ближайшие три-четыре года численность армии и флота уменьшится на 365 тыс. военнослужащих и 120 тыс. гражданских специалистов. Однако сокращение армии и флота никоим образом не отразится на качественном состоянии частей постоянной готовности. Главная задача преобразований - способность локализовать вооруженный конфликт на стратегических направлениях. Поскольку таких направлений у нас сейчас шесть, а военных округов семь, ПриВО и УрВО планируется объединить в один военный округ.

Крупнейшим структурным изменением станет переход Вооруженных сил на трехвидовую основу: Сухопутные войска, Военно-Воздушные Силы и Военно-Морской Флот - по принципу “трех стихий”. А на базе ракетных войск стратегического назначения будут созданы два рода Вооруженных Сил: РВСН и образованный путем слияния Военно-космических сил с войсками Ракетно-космической обороны.

Было принято решение и о сокращении так называемых воинских формирований других министерств и ведомств (в том числе сокращение военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования).

Понятно, что процесс реформирования названными мероприятиями не ограничится. Многое еще придется менять - будь то социальная сфера, военное образование или наука. Однако первый решительный шаг в нужном направлении сделан.

Справка : если в 90-е годы Вооруженные силы России не выходят из затяжного кризиса, то во много раз в более тяжелом положении оказались национальные армии государств-участников Договора коллективной безопасности и Союза независимых государств (СНГ). Практически повсеместно отмечается резкое снижение боевой выучки и уровня боевой готовности войск. Несмотря на наличие зачастую значительного количества вооружений, лишь весьма малая доля его пригодна к боевому использованию (за исключением Вооруженных сил Белоруссии).

Значительная часть техники находится на хранении, причем в разукомплектованном виде. Так, из вертолетов армейской авиации в воздух способны подняться лишь единицы. В частях ВВС исправных самолетов менее 30%. Многие образцы вооружений (90%) морально устарели, современных образцов военной техники в национальных армиях практически нет. Весь парк боевых машин и автомобилей не имеет аккумуляторных батарей. Боевая подготовка стала условной, так как на выход военной техники из парка выделяется в лучшем случае 5-15% горюче-смазочных материалов от потребностей.

Одной из главных причин подобного состояния дел считается слабость и некомпетентность национальной военной элиты, высших командных кадров стратегического и оперативно-тактического уровня.

Многие офицеры и генералы титульных национальностей, поспешно выдвинутые на самые высокие руководящие посты в своих армиях, не имеют необходимого опыта службы и военного образования даже оперативно-тактического уровня.

Наконец, новым государствам просто не хватает средств. Если, например, всего годового украинского военного бюджета в целом достаточно для содержания только одной боеготовой дивизии по стандартам НАТО, то в остальных республиках бывшего СССР положение еще хуже.

Выводы :

Наследники многовековой ратной славы - Вооруженные Силы России имеют четко обоснованную структуру - состоят из видов, родов войск, каждый из которых выполняет задачи по своему предназначению. На оснащении ВС РФ состоят современные, эффективные образцы вооружения, в большинстве своем превосходящие аналоги зарубежных армий.

Изменения военно-политической обстановки, задач и условий военной безопасности страны диктуют необходимость проведения комплексной военной реформы.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Минобрнауки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Московский технологический университет (МИРЭА)

Военная кафедра

Доклад

По дисциплине: «Общественно-государственная подготовка»

На тему: «Современные военные реформы Вооруженных Сил России»

Федоров Д.А.

Преподаватель: Крылов А.В.

Москва 2017 г.

Введение

1. Вооружённые Силы Российской Федерации (ВС России)

2. Реформа Вооружённых Сил Российской Федерации (ВС России) 2008-2020 годов

3. I этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008-2020 годов

4. II этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008-2020 годов

5. III этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008-2020 годов

Заключение

Список литературы

В ведение

ВС России созданы 7 мая 1992 года и на тот момент насчитывали 2 880 000 человек личного состава. Это одни из крупнейших вооружённых сил мира, численность их личного состава составляет более 1 000 000 человек. Штатная численность устанавливается Указом Президента Российской Федерации, на 1 января 2008 года установлена квота 2 019 629 единиц личного состава, в том числе военнослужащих, солдат 1 134 800 единиц. По состоянию на 1 января 2013 года списочная численность военнослужащих составила около 766 055, а на 10 594 воинских должностях содержался гражданский персонал. Вооружённые Силы России отличаются наличием крупнейших в мире запасов оружия массового поражения, в том числе ядерного, и хорошо развитой системой средств его доставки.

1. Вооружённые Силы Российской Федерации (ВС России)

Вооружённые Силы Российской Федерации (ВС России) -- государственная военная организация Российской Федерации, предназначенная для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации -- России, для вооружённой защиты целостности и неприкосновенности её территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами России

2. Реформа Вооружённых Сил Российской Федера ции (ВС России) 2008-2020 годов

I этап (2008--2011) оптимизация численности,

оптимизация управления,реформа военного образования.

II этап (2012--2015) Повышение денежного довольствия,

Обеспечение жильём,профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих.

III этап (2016--2020) Перевооружение

3. I этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008- 2020 годов

Данный этап включает в себя организационно-штатные мероприятия:

Оптимизация численности,

Оптимизация управления,

Реформа военного образования.

Оптимизация численности . Существенной частью реформы стало сокращение численности Вооружённых сил, которая в 2008 году составляла около 1,2 млн человек. Большая часть сокращений пришлась на офицерский состав: с более чем 300 тысяч до 150 тысяч человек. В результате президент России Дмитрий Медведев поставил задачу вернуть в состав Вооружённых сил около 70 тысяч офицеров. В 2014 году численность Вооружённых сил РФ составляла 845 тысяч: сухопутные войска -- 250 тыс., ВДВ -- 35 тыс., ВМС -- 130 тыс., ВВС -- 150 тыс., СЯС -- 80 тыс., командование и обслуживание -- 200 тыс.

Оптимизация управления . Одно из основных направлений реформы -- переход от четырёхзвенной системы управления «военный округ» -- «армия» -- «дивизия» -- «полк» к трёхзвенной «военный округ» -- «оперативное командование» -- «бригада».

После военно-административной реформы все войска на территории военного округа подчиняются одному командующему, который несёт персональную ответственность за безопасность в регионе. Объединение под единым руководством командующего войсками военного округа общевойсковых армий, флотов, командований ВВС и ПВО позволило качественно увеличить боевые возможности новых военных округов за счёт сокращения времени реакции в кризисных ситуациях и роста их совокупной ударной мощи. На стратегических направлениях созданы самодостаточные межвидовые группировки войск (сил), объединённые под единым командованием, основу которых составляют соединения и воинские части постоянной готовности, способные в кратчайшие сроки привести себя в высшие степени боевой готовности и выполнить задачи по предназначению

4. II этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008-2020 годов

Данный этап включает в себя решение социальных вопросов:

Повышение денежного довольствия,

Обеспечение жильём,

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих.

Повышение денежного довольствия . С 1 января 2012 года денежное довольствие военнослужащих было увеличено в 2,5--3 раза, выросли военные пенсии. 7 ноября 2011 года президент Дмитрий Медведев подписал Закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». В соответствии с законом была изменена система начисления денежного довольствия, были отменены существовавшие до этого дополнительные выплаты и надбавки и введены новые. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих :

Начиная с января 2012 года все военнослужащие контрактной службы обязаны пройти курсы интенсивной общевойсковой подготовки в специально созданных учебных центрах, так называемые «курсы выживания». За первые полгода 2012 года только в ЮВО подготовку прошли более 5,5 тыс. военнослужащих, из них около тысячи военнослужащих не выдержали испытания.

C 2013 года все поступившие на военную службу по контракту из числа граждан, пребывающих в запасе, должны в течение четырёх недель пройти обучение по программе интенсивной общевойсковой подготовки.

Переподготовка офицеров проходит в специализированных центрах при назначении на должность.

5. III этап реформы Вооружённых Сил Российской Федерации 2008-2020 годов

19 ноября 2008 года начальник Генерального штаба ВС России генерал армии Николай Макаров заявил журналистам, что в российской армии в ближайшие 3-5 лет будут на треть обновлены вооружение и техника, а к 2020 году это будет сделано на 100 %

Президент России Владимир Путин потребовал, чтобы к концу 2015 года вооруженные силы оснастили современным вооружением не менее чем на 30%, а итог года -- 47%. К исходу 2020 года этот показатель должен составить не менее 70%. Это значит, что в Стратегических ядерных силах (СЯС), являющихся приоритетными в развитии, будет уже 100%, как и в ВКС и ВМФ. Чуть меньше в Сухопутных войсках и ВДВ, но и у них тоже будут высокие показатели.

Заключение

Вооруженные Силы нашей страны переживали разные исторические времена и принимали участие в великих исторических событиях; в армии проводилось множество реформ, и названий у неё тоже было много. Не менялось только одно: служба в армии всегда являлась делом чести, а защита целостности и неприкосновенности своей Родины - священным долгом каждого гражданина России, и поэтому Вооруженные Силы РФ всегда будут обеспечивать спокойствие наших границ и независимость нашего великого государства.

Первое десятилетие XXI века наглядно продемонстрировало, что «цветные революции», новые формы и методы ведения войны, так называемые сетевые или сетецентрические войны, требуют от государственного и военного руководства нашей страны переосмысления и определённой трансформации теории и практики строительства Вооружённых Сил, а также их применения в новых условиях. Следовательно, необходимость реформы объективна.

По оценкам военных исследователей в истории нашего государства семь раз проводились преобразования военной организации и более 15 раз реформировались Вооружённые Силы. И каждый раз реформы были очень сложным, ответственным и трудным процессом.

Состояние Вооружённых Сил к 2008 году характеризовалось следующими обобщёнными показателями:

Доля соединений и воинских частей постоянной готовности: дивизий - 25%, бригад - 57%, авиационных полков - 7%;

Количество военных городков для базирования - более 20 тыс.;

Численность Вооружённых Сил - 1 134 тыс. военнослужащих, в том числе офицеров 350 тыс. (31%), прапорщиков 140.000 (12%), солдат и сержантов по контракту - около 200 тыс. (17%);

Оснащённость современным вооружением, военной и специальной техникой - 3-5%;

Численность офицеров, нуждающихся в получении жилья - более 100 тыс. человек.

Руководством государства и Министерства обороны в сентябре-декабре 2008 года был принят ряд решений по выполнению задачи создания мобильных, оснащённых современной техникой и вооружением, хорошо подготовленных Вооружённых Сил. Основными направлениями реформы были определены:

Первое. Перевод всех соединений и воинских частей в категорию постоянной готовности.

Второе. Переоснащение Вооружённых Сил современными образцами вооружения, военной и специальной техникой.

Третье . Повышение профессиональной подготовки военнослужащих, разработка новых программ их обучения, создание современной сети военно-учебных заведений.

Четвёртое. Переработка основополагающих документов, регламентирующих применение Вооружённых Сил, для обеспечения соответствия форм и способов ведения боевых действий требованиям современной войны.

Пятое. Повышение материального стимулирования воинского труда, решение жилищной проблемы.

Основные масштабные мероприятия по формированию перспективного облика армии новой России, по словам Макарова Н.Е., были проведены в 2009-2010 годах. В результате чего были созданы Вооружённые Силы в новом облике с установленной штатной численностью 1 млн военнослужащих и долей младших офицеров в общей численности офицерского состава 68%.

В рамках реализации первого направления реформы были осуществлены следующие основные мероприятия. Из существовавших дивизий были сформированы три типа бригад численностью 5 тыс. - 6,5 тыс. чел.: «тяжёлые», «средние», «лёгкие». К «тяжёлым» бригадам относятся танковые и большинство мотострелковых бригад. Эти бригады обладают повышенной ударной силой и живучестью и ориентированы на противоборство с аналогичными высоко оснащенными тактическими формированиями противника. «Средние» бригады, оснащённые БТР, предназначены для ведения боевых действий различной интенсивности, в т.ч. в специфических условиях города, горной, горно-лесистой, лесистой местности и т.д. «Лёгкие» бригады оснащены высоко проходимой автомобильной техникой и предназначены для использования в тех случаях, когда применение «тяжёлых» и «средних» бригад невозможно или нецелесообразно.

Были изменены подходы в мобилизационном развёртывании: снята мобилизационная нагрузка с командиров воинских частей и соединений постоянной готовности для концентрации их усилий на решении задач повышения боевой готовности и их выполнении по предназначению. Вопросы отмобилизования формируемых на военное время соединений и воинских частей взяло на себя окружное звено. Непосредственная ответственность за их формирование стала возлагаться на начальников учебных центров и вузов.

Все соединения, по заявлениям отдельных должностных лиц Минобороны, стали соединениями постоянной готовности. Это позволило сократить время на подготовку к выполнению боевых задач до нескольких часов.

В целях приведения структуры Вооружённых Сил в соответствие с новыми военными угрозами на основе существовавших шести с 1 декабря 2010 года сформированы четыре стратегических командования (военных округа): Западный, Южный, Центральный, Восточный, с подчинением им флотов (флотилий), командования ВВС и ПВО и всех соединений, и воинских частей, дислоцированных на их территории, за исключением стратегических ядерных сил. То есть, на стратегических направлениях образованы межвидовые группировки войск и сил.

В целях повышения устойчивости и оперативности управления разновидовыми группировками войск (сил) в составе окружного и армейского комплектов сформированы бригады управления, которые должны быть оснащены современными информационно-телекоммуникационными средствами и комплексами.

В результате проведённых преобразований, по заявлению Макарова Н.Е., сделанному им в ходе лекции перед руководящим составом вооружённых сил Республики Беларусь в 2011 году, Генеральный штаб освободился от дублирующих функций и стал полноценным органом стратегического планирования, который организует и осуществляет управление Вооружёнными Силами при выполнении поставленных задач. Главные командования видов Вооружённых Сил концентрируют свои усилия на строительстве видов ВС, организации боевой подготовки, подготовке офицеров и младших специалистов, выработке требований к перспективным образцам вооружения и военной техники, планировании миротворческой деятельности.

В 2010 году была сформирована единая система материально - технического обеспечения войск (сил), включающая комплексные базы материально-технического обеспечения как единые логистические центры, управляющие всеми видами снабжения и перевозок в масштабах военного округа (флота). Воинские части тылового и технического обеспечения сведены в бригады материально-технического обеспечения. Одновременно начался переход к сервисному обслуживанию парка техники на предприятиях, выполняющих ремонт вооружения и военной техники, входящих в открытое акционерное общество «Оборонсервис». Ряд функций по обеспечению войск (сил) был передан предприятиям гражданского сектора экономики на условиях аутсорсинга: сервисное обслуживание и ремонт техники; обеспечение личного состава питанием и банно-прачечными услугами; перевозка грузов; бункеровка11 кораблей ВМФ; комплексное аэродромно-эксплуатационное обслуживание летательных аппаратов; заправка автомобильной техники через сеть заправочных станций; эксплуатация коммунальной инфраструктуры.

Новая система базирования войск (сил) предполагает иметь 184 военных городка (из них 80 базовых) с размещением личного состава Вооружённых Сил общей численностью более 700 тыс. человек.

В целях оптимизации системы базирования авиации Вооружённых Сил проведено переформирование 31 авиационной базы Военно-воздушных Сил в 8 авиационных баз. Для повышения мобильности и огневых возможностей войск были созданы авиационные базы армейской авиации.

Реализация второго направления - переоснащение Вооружённых Сил современными образцами вооружения, военной и специальной техникой, являлась наиболее сложной задачей. Приоритетами для Вооружённых Сил были определены: стратегические ядерные силы, средства воздушно-космической обороны, авиация, космические системы, средства разведки и РЭБ, связи, автоматизированные системы управления, которые учтены в утверждённой Государственной программе вооружения на 2011-2020 годы.

На выполнение Государственной программы вооружения предусмотрено 19,2 трлн руб., что почти в 4 раза больше, чем на программу 2007-2015 гг. (4,5 трлн руб.). Основными отличительными особенностями новой программы являются: направление значительных ресурсов на НИОКР (около 2 трлн руб.); совершенствование стратегических ядерных вооружений (развитие наземной ракетной группировки и модернизация стратегической авиации (Ту-95 и Ту-160) (2 трлн. руб.). Программа предусматривает разработку новых образцов вооружения и военной техники: новой тяжёлой жидкостной межконтинентальной баллистической ракеты для замены устаревших МБР PC-18 и РС-20; перспективного авиационного комплекса дальней авиации (перспективного российского стратегического бомбардировщика).

Планируемые мероприятия по повышению качества оснащения Вооружённых Сил позволили поставить задачи по достижению к 2015 году уровня обеспеченности Вооружённых Сил современными образцами вооружения и военной техники - 30%, а к 2020 году - до 70% и более.

Реализация третьего направления реформирования Вооружённых Сил - повышение профессиональной подготовки военнослужащих, разработка новых программ их обучения, создание современной сети военно-учебных заведений потребовала реорганизации системы военного образования. С 1 сентября 2011 года военно-учебные заведения МО РФ должны приступить к подготовке офицеров с высшей военной оперативно-тактической подготовкой и высшей военной оперативно - стратегической подготовкой по программам дополнительного профессионального образования. В Министерстве обороны Российской Федерации начали применять единые подходы к обучению в военной и гражданской школе: офицеров первичного звена стали готовить по программам подготовки специалиста, а в видовых академиях и Военной академии Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации - по программам дополнительного профессионального образования; профессиональных сержантов - в учебных соединениях и воинских частях, в школах сержантов и в высших учебных заведениях Минобороны России по программам среднего профессионального образования.

Сеть и ёмкость военно-учебных заведений была приведена в соответствие с изменившимися параметрами кадрового заказа. В результате проведённых мероприятий были созданы военные учебно-научные центры видов Вооружённых Сил, укрупнён ряд военных академий и университетов, общее количество высших военно-учебных заведений сократилось с 64-х до 16-ти.

Поставлена задача по мере создания привлекательных условий военной службы: увеличить долю военнослужащих-контрактников. В первоочередном порядке планируется комплектовать военнослужащими-контрактниками соединения и части, дислоцированные на территории Чеченской республики, плавсостав Военно-Морского флота, бригады специального назначения, воинские должности сержантов и должности, определяющие боевую способность воинских частей, а также должности специалистов, обеспечивающих подготовку, эксплуатацию сложного и дорогостоящего вооружения и военной техники в ВВС, РВСН и Космических войсках. В 2012 году планируется иметь в Вооружённых Силах 268,1 тыс., а в 2013 - 425 тыс. контрактников.

Необходимость реализации четвёртого направления - переработка основополагающих документов, регламентирующих применение Вооружённых Сил, проводилась с учётом изменения характера современной и перспективной вооружённой борьбы. Эти документы по сравнению с ранее действующими предполагают расширение объёмов задач по стратегическому сдерживанию и по поражению критически важных объектов противника.

В рамках пятого направления реформирования Вооружённых Сил - повышение материального стимулирования воинского труда - принимались определённые меры к обеспечению военнослужащих жильём, закладывались основы повышения материального стимулирования воинского труда с последующей их реализацией с 1 января 2012 года.

Вместе с тем, независимый объективный анализ реальных, а не декларируемых итогов реформирования Вооружённых Сил России, о чём доводят до страны с большой любовью всего три - четыре руководителя, и особенно, начальник Генерального штаба и Министр обороны, свидетельствует о том, что многие поставленные задачи оказались далеки от их выполнения и не достигли желаемых целей.

Военная реформа «Сердюкова - Макарова», которая проводилась в 2008-2011 гг. и о завершении которой победоносно объявлено в начале 2012 года, вряд ли может считаться успешной, поскольку она не ответила на ряд принципиальных вопросов. Реформа проводилась без широкого освещения её целей и задач в печати, без обсуждения с научной общественностью и даже после её завершения являются загадкой критерии, в соответствии с которыми создавался «новый облик» Вооружённых Сил РФ.

Не представляется возможным объективно оценить способность Вооруженных Сил выполнить возложенные на них задачи.

Нет обоснования целесообразности перевода всех общевойсковых дивизий, в том числе, категории постоянной готовности на бригадную основу. реформа воинский труд стимулирование

Не понятна система стратегических резервов для создания эшелонированных группировок Вооруженных Сил.

Не определены и не проведены конкретные меры по оптимизации состава систем тылового и технического обеспечения.

Значительное сокращение офицеров, особенно в органах военного управления уже привело к потере профессиональных кадров и снижению эффективности управления, на всех уровнях (от Минобороны и Генштаба до военного округа и бригады!).

Складывается впечатление, что, проводя военную реформу, руководство Минобороны во многом копировало американский опыт (формы и способы военных действий, уставы и наставления, процентный состав офицеров в численности Вооружённых Сил и др.).

Часто приводится опыт военных кампаний многонациональных сил во главе с США в Ираке, Югославии, Афганистане, и, наконец, в Ливии, и утверждается, что Вооруженные Силы России должны воевать такими же способами, вести маневренные действия в широких полосах, избегать прямых столкновений с противником, обходить и блокировать его очаги сопротивления.

Но разве можно сравнивать военные потенциалы США, коалиции государств НАТО и стран, подвергшихся их агрессии в конце XX - начале XXI века? Имея большое количество дальнобойного высокоточного оружия (ВТО), абсолютное превосходство в воздухе, на море, в космосе, в управлении (связи, навигации, разведке, РЭБ, АСУ), войска НАТО, воюя с армиями, имеющими устаревшие образцы вооружения и военной техники, легко могли реализовать на практике «сетецентрические» методы управления войсками (силами), наносить удары из зон вне досягаемости средств поражения обороняющихся, почти без потерь своих войск (сил) наносить решающее поражение противнику, в короткие сроки резко снижать его моральный дух, поражать системы государственного и военного управления, объекты жизнедеятельности государств, еще в мирное время и в короткие сроки завершать военную кампанию, приступая затем к постконфликтному урегулированию.

Российская военная наука, анализируя опыт указанных войн, считала такие способы действий перспективными и делала выводы и предложения о том, в каком направлении должны развиваться средства вооруженной борьбы и системы управления войсками (силами) в Вооруженных Силах РФ. Вопрос состоит только в том, сколько это стоит для государства, и обеспечит ли наш военно-промышленный комплекс разработку и создание современных и перспективных вооружений.

Кроме того, наша наука не исключает и опыт операции «Достойное возмездие» (12 июля - 15 августа 2006 г.) Израиля против формирований организации «Хисбал-ла» на территории Ливана, о котором почему-то не любят вспоминать наши реформаторы. Она явилась ярким примером эффективных ассиметричных действий при борьбе с превосходящим противником. Хорошо подготовленная и высокооснащённая современная армия Израиля оказалась не способной выполнить поставленные задачи, воюя против слабого противника, действующего диверсионно-террористическими и иными партизанскими методами, проявившего высокий моральный дух, умение вести пропаганду (информационное противоборство), а также внезапно применившего значительное количество ракетных систем залпового огня (Израиль считал их «Катюшами» с ржавыми направляющими и устаревшими боеприпасами).

Надо отметить, что задачи вооружённых сил США и нашей армии радикально не совпадают. США и их союзники по НАТО на протяжении десятилетий ведут, как правило, наступательные военные действия за пределами своей территории, всегда обладают инициативой в развязывании войны, воюют со слабым противником. Поэтому их опыт не типичен для нас. Нам, прежде всего, надо обеспечить защиту своей территории и поэтому в начале войны придётся вести оборонительные действия против более сильного, принципиально разного на каждом ТВД, противника.

Безусловно, в начале войны военные, в том числе и оборонительные действия, могут носить высоко маневренный характер. Но такой характер вооружённой борьбы был и в Первой, и в начале Второй мировой (Великой Отечественной) войн, и в современных вооруженных конфликтах. Поэтому объективно вооружённая борьба между примерно равными противоборствующими силами сохраняет и позиционный характер, не исключаются проблемы прорыва (преодоления) обороны, развития достигнутого успеха и другие формы и способы боевых действий.

Таким образом, проводя военную реформу и создавая «новый облик» Вооружённых Сил, разрабатывая перспективные формы и способы их применения, необходимо глубоко оценить военно-политическую обстановку и потенциального противника, с кем, возможно, придётся воевать на различных ТВД. И поскольку в короткие сроки перевооружить армию и флот нереально, то надо искать и асимметричные способы выполнения задач, стоящих перед Вооруженными Силами.

Решения о формировании четырёх военных округов (объединённых стратегических командований) вместо шести военных округов, о ликвидации дивизий и формировании бригад, равномерном их распределении по территории страны от Калининграда до Камчатки и Сахалина, о создании смешанных авиабаз (всего 8 на огромной территории России), о радикальной перестройке систем отмобилизования, материально-технического обеспечения и другие не представляются глубоко аргументированными и убедительными. По крайней мере, никто из руководства Министерства обороны и Генерального штаба и не пытался делать это. На всех уровнях, но только самими реформаторами, эти решения преподносятся как большое достижение военной реформы.

Конечно, создание межвидовых группировок войск и сил под управлением командующего войсками военного округа (объединённого стратегического командования) является необходимым. Но эта идея не нова. Ещё при старом военно-окружном делении территории страны, которая, кстати, практически совпала с административным делением (с федеральными округами), решался вопрос о придании округу статуса оперативно-стратегического командования, что определено в Положении о военном округе. Однако, для данного конкретного решения в новых условиях не хватило политической воли. При начальнике Генерального штаба Балуевском Ю.Н. глубоко исследовался вопрос создания региональных командований, объединяющих войска (силы) нескольких военных округов и флотов, были проведены опытные стратегические учения, в академии Генерального штаба прошла интересная научная конференция, на которой высказывались различные точки зрения. По сути, эти идеи, несколько трансформированные, положены в основу создания объединённых стратегических командований.

Единственным «глубоким» обоснованием необходимости всего четырёх округов выдвигается идея о том, что у нас было 6 округов и 7 армейских командований, а значит, не из кого было комплектовать окружные органы управления. Сейчас у нас 10 армейских командований на 4 военных округа. Видимо, есть возможность создать конкуренцию между командармами на должности заместителя командующего и командующего войсками округа.

Второй довод - наличие в Вооруженных Силах четырёх объединений ВВС и ПВО, и поэтому каждое из них надо подчинить округу - не представляется убедительным. Если следовать такой логике, то завтра, если будет принято решение о расформировании объединений ВВС и ПВО, тогда надо будет ликвидировать и военный округ. Кто мешал нам развернуть в каждом из 6 военных округов соответствующие формирования ВВС и ПВО, учитывая, что значение воздушно-космической сферы в современной вооружённой борьбе неуклонно повышается!?

Зона ответственности вновь сформированных военных округов и армий так велика, что организовать эффективное управление войсками и силами весьма затруднительно. Причём группировки войск (сил) не самодостаточны. В любом случае придется проводить перегруппировки с других ТВД для их усиления.

Учитывая сегодняшние реалии с военно-транспортной авиацией и наличием подвижного состава (железнодорожных платформ) в ОАО «Российские железные дороги», такие перегруппировки войск (сил) представляют огромную проблему. По опыту учений «Запад - 2009», перегруппировка одной бригады на территорию Беларуси на расстояние до 1000 км заняла 5 суток. И это без воздействия противника. Расчёты показывают, что на Дальний Восток (от Москвы до Владивостока 9228 км) перевозка одной бригады по Транссибу может занять до 2,5 месяцев, а с учётом возможных диверсионных действий вероятного противника нормальное функционирование этой железнодорожной магистрали будет нарушено ещё до начала военных действий.

Ввиду сказанного нельзя разрушать систему мобилизационного развёртывания в военных округах. Конечно, её надо реформировать. Каким образом? Надо глубоко подумать и обсудить с научным сообществом, органами военного управления. Начальники учебных центров и военных образовательных учреждений (которых осталось всего 16) решить эту задачу в требуемом объёме и с высокой эффективностью не смогут. Содержать же на стратегических направлениях в мирное время группировки войск (сил), требуемые для войны, в постоянной готовности в таком количестве, неразумно и дорого.

Расформирование дивизий и создание на их базе бригад постоянной готовности обосновывалось руководством Минобороны необходимостью повышения мобильности войск (сил) уровня их оперативной и боевой подготовки. Цели, безусловно, хорошие и оспаривать их не имеет смысла. Но нет научно обоснованных суждений о безоговорочной выгоде введённого бригадного принципа комплектования.

В решении этой задачи нет и последовательности: дивизии оставлены в ВДВ -самом мобильном роде войск и в РВСН. И если с РВСН более-менее понятно, то логики их оставления в ВДВ нет. По оценке командующего ВДВ генерал-полковника Шаманова В.А., «дивизионная структура - это традиционная, проверенная практикой организация, в которой отработаны и система управления, и система обеспечения». Учитывая, что на каждом ТВД противник будет разный, поэтому ему должны противостоять войска (силы), имеющие соответствующую организационно-штатную структуру.

Например, на Восточном ТВД нужны не мобильные бригады, а сильные дивизии, обладающие большой ударной мощью и высокими огневыми возможностями. Утверждение генерала армии Макарова Н.Е. о том, что по огневым возможностям вновь созданные бригады не уступают дивизиям, далеко от истины.

По выводам, сделанным генерал-лейтенантом Соболевым В.Н., «мотострелковая бригада - основное соединение «нового облика» Российской армии по своим боевым возможностям, количеству боевых подразделений ничем не отличается от расформированных полков, те же три мотострелковых и танковый батальоны, артиллерийский и зенитный дивизионы. Они и созданы на базе одного из полков расформированных дивизий. В дивизии, таких полков четыре, в том числе один танковый. 39 общевойсковых бригад (из 100 развёрнутых общевойсковых и специальных бригад в Сухопутных войсках) - по своему боевому эквиваленту - это меньше 10 дивизий. Меньше потому, что в дивизии есть ещё артиллерийский и зенитно-ракетный полки, отдельный танковый батальон… Войска элементарно не укомплектованы личным составом. В нашей, якобы миллионной армии в настоящее время огромный некомплект - более 20% - примерно 200 тысяч человек. Значит, бригады в лучшем случае лишь ограниченно боеготовы уже по состоянию их укомплектованности. Крайне низка и квалификация личного состава. Солдаты срочной службы служат один год. Призыв растягивается на несколько месяцев. Многие призывники приходят в армию с дефицитом массы тела и прежде, чем приступать к их обучению, их приходится откармливать в госпиталях. Ещё хуже обстоит дело с образованностью призывного контингента: молодые люди приходят в армию зачастую с 2 - 3 классами образования, а иногда вообще неграмотными. В этих условиях качественно подготовить специалистов, определяющих боевую способность подразделений: наводчиков-операторов, механиков-водителей танков и боевых машин, артиллеристов, зенитчиков, разведчиков, связистов, не представляется возможным… Организационно-штатная структура бригады по сравнению с полком более громоздкая, по сути это полк с дивизионным комплектом подразделений обеспечения и обслуживания, что значительно затрудняет управление бригадой даже в мирное время, на учениях, я уже не говорю о боевых условиях. Много раз убеждался в этом на практике».21 Если внимательно проанализировать угрозы военной безопасности России, то наиболее сложная обстановка складывается на Западе и Дальнем Востоке.

На Западе «инновационные армии с бесконтактными формами и способами применения новейших сил и средств». Из-за поразившего Европу пацифизма вероятность столкновения с НАТО маловероятна. Но угрозу представляют не заявления политиков, а мощь развёрнутых в Европе группировок, которые при необходимости могут быть усилены. В зоне ДОВСЕ (на Европейском континенте) Североатлантический альянс имеет 24 дивизии и 254 бригады. На их вооружении 13 тыс. танков, 25 тыс. боевых бронированных машин, 15,5 тыс. артиллерийских систем. Эта группировка может быть усилена американскими войсками. В средствах обеспечения боевых действий (управление, связь, разведка, навигация, РЭБ) преимущество вооружённых сил НАТО над российскими ВС гораздо выше, чем в людях и «железках». Общее их превосходство таково, что речь должна идти даже не о разах, а о порядках величин. Учитывая это, не требуется особых доказательств того, что Западный военный округ в своём нынешнем составе не в состоянии отразить удар противостоящей группировки. Но на Западе большую опасность, чем группировки войск и сил, представляют постоянно растущие возможности по ведению информационной войны. Развивающиеся высокими темпами информационные технологии уже позволяют вооружённым силам США осваивать приёмы и способы такой войны. Однако опубликованные на сайте МО РФ «Концептуальные взгляды на деятельность Министерства обороны РФ в информационном пространстве» не дают ответа на вопрос, как противодействовать информационной войне, какие средства и методы применить для ведения информационного противоборства. К сожалению, сегодня нет ни задач, ни соответствующих научных структур по ведению исследований по этому важнейшему направлению.

На Востоке два военных округа (Шэньянский и Пекинский) из семи имеющихся в КНР сильнее всех Сухопутных войск РФ вместе взятых. А учитывая, что в Восточном военном округе общевойсковых формирований не более одной трети, это превосходство ещё выше. Китай за последние 20 лет закупил в России истребители Су-27, Су-30, ЗРКТ «Тор», ЗРС С-300 и другие виды ВВТ, всё скопировал без лицензии и производит большими сериями, ничего не продавая за рубеж. И, видимо, далеко не случайно, что в советское время на этом ТВД располагалась самая крупная группировка войск (ДВО, ТОФ, ЗабВО и др.) с наличием в ней многих частей постоянной готовности, а руководство ею осуществлялось Ставкой войск Дальнего востока. Удивляет, что даже этот исторический пример явно проигнорирован современными реформаторами. Это аргументировано вытекает из утверждений генерал-лейтенанта Соболева В.Н. о том, что: «В 29-ой армии, управление которой занимает сейчас здание бывшего штаба Сибирского военного округа в Чите, только одна бригада на территории от Улан -Удэ до Белогорска - а это около трёх тысяч километров государственной границы. В случае вооружённого конфликта с Китаем, китайцам будет очень трудно её найти, чтобы пленить или уничтожить… Не смешно».

В определённой мере способны решить задачи войска Южного военного округа, в случае если Грузия попытается повторно силовым методом восстановить контроль над территорией Абхазии и Южной Осетии, а также при оказании поддержки внутренним войскам МВД в борьбе с сепаратистскими формированиями на Северном Кавказе.

Войска и силы Центрального военного округа при решении задач на Центрально-Азиатском направлении в рамках ОДКБ тоже смогут парировать попытки талибов (после вывода сил НАТО из Афганистана) распространить своё влияние на Среднюю Азию. Причём количество войск в этих округах, по мнению некоторых военных экспертов, явно избыточно для парирования тех угроз, которые имеются на прикрываемых ими направлениях.

Таким образом, следует отметить, что созданные группировки и соединения в новой организационно-штатной структуре не в состоянии своими силами отразить возможную агрессию как на западе, так и на востоке страны, но могут решать задачи на юге.

Что же делать в этой ситуации?

Возможны два основных варианта действий.

Первый - основные усилия сосредоточить на дальнейшем развитии СЯС. Поэтому в Военной доктрине России официально заявлено: «в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, Россия оставляет за собой право применить ядерное оружие, когда под угрозу поставлено само существование государства…». При этом необходимо также обеспечить возможность парирования «обезоруживающего» удара, чтобы не оказаться лишёнными готовности нанести ответный удар ядерными силами России.

Второй вариант - основные усилия сосредоточить на стратегическом сдерживании, в том числе предотвращении военных конфликтов, поддержании способности Вооруженных Сил к заблаговременному развертыванию на потенциально опасных стратегических направлениях, готовности их к боевому применению. При этом на Западе необходимы сильные формирования ПВО-ПРО, способные отражать удары авиации, крылатых ракет противника. На Востоке целесообразно восстановить дивизии, усилить их реактивной и другой артиллерией.

Учитывая вышеизложенное, нужна чёткая государственная стратегия, которая позволила бы определиться с вариантами военного строительства. Сегодня такой стратегии, к сожалению, нет.

А что же в ходе реформы оказалось в решении кадровых вопросов? Видимо, больше отрицательного, чем положительного. Было сокращено количество штатных офицерских должностей до 150 тыс. (до реформы их было около 350 тыс.), то есть более чем в два раза. Значительная часть из них, у кого были квартиры, ушли из Вооруженных Сил сразу, причём это были не самые плохие, а наоборот наиболее высокоподготовленные офицеры. Они воспользовались возможностью уволиться по оргштатным мероприятиям. Часть офицеров до настоящего времени находится в распоряжении командиров и начальников, ожидая квартиры. В результате, огромное количество офицеров получает деньги," но не служит и не работает. Ликвидирован институт прапорщиков и мичманов. Понятно, что с этой категорией военнослужащих было много проблем, но, решая их радикально (по принципу: нет человека - нет проблемы), были уволены опытные специалисты, обслуживающие сложные образцы ВВТ (на флоте, в ВВС, космических войсках, РВСН и др.). Возникает вопрос: чем руководствовались реформаторы? Оказывается, американским опытом. Но приведём хотя бы один пример. Экипаж авианосца «Нимитц» составляет около 3200 человек, из них офицеров - 203 (6%); состав авиакрыла 2840 человек, из них офицеров - 366 (около 13%). На авианосце располагается командование авианосной ударной группы (АУГ) - 75 человек, из них 25 офицеров (одна треть). Кто же остальные? Необученные солдаты-призывники? Нет, конечно. Это высокоподготовленные специалисты, не являющиеся офицерами, но имеющие высшее образование и успешно эксплуатирующие сложные системы вооружения, ядерной установки, навигации и т.п.

Вполне очевидно, что прежде чем сокращать офицеров и прапорщиков (мичманов) в нашей армии, надо было постепенно увеличивать долю контрактников с соответствующим образованием, а также создать институт профессиональных сержантов (который, несмотря на принимаемые меры, практически так и не появился). И вообще, эти два процесса абсолютно взаимосвязаны: необходимо было увеличивать количество подготовленных специалистов рядового и сержантского состава и сокращать офицерские должности. Процесс этот не одномоментный и должен был реализовываться в плановом порядке на основе выбранной стратегии.

Результатом такого реформирования стало, как выяснилось, неумение офицеров вновь сформированных штабов организовывать и проводить мероприятия оперативной подготовки, и поэтому сейчас идёт разговор об увеличении срока службы генералов и офицеров на 5 лет, привлечении уже уволенных генералов для оказания помощи в проведении оперативно-стратегических, оперативных и командно-штабных учений, в воспитательной работе с личным составом.

В ходе реформы системы военного образования так и не появилось научно обоснованного государственного заказа на подготовку специалистов в военных вузах. В отдельных вузах приём слушателей был радикально сокращён, в некоторых прекращён вообще. Например, в Военную академию Генерального штаба (ВАГШ) в 2009 году приняты 16 слушателей, в 2010 году - 11. Учитывая, что после окончания академии в среднем до увольнения в запас они служат не более 10 лет, то за этот срок ВАГШ сможет подготовить (при нынешних нормах набора) полторы сотни специалистов. В то же время никто не отрицает, что оперативно-стратегическое и стратегическое образование необходимо иметь офицерам Генерального штаба, главных штабов видов ВС, штабов родов войск, военных округов, флотов, командования объединений. Простые расчёты показывают, что ежегодно академия должна готовить не менее 80 - 100 специалистов.

Кроме того, система подготовки офицеров пока не претерпела серьёзного изменения (кроме введения в видовых академиях и в ВАГШ 10-ти и 6-ти месячных программ дополнительного профессионального образования), и офицеры для Вооружённых Сил «нового облика» продолжают, по сути, готовиться по сокращённым, но «старым» по своему содержанию программам. Но ведь известно, что «чем мощнее оружейный арсенал, тем мудрее головы должны быть у тех, кто им владеет». Значит, систему военного образования надо приводить в соответствие с требованиями времени и доверить эту задачу следует профессионалам.

Много неясных вопросов остаётся в строительстве видов и родов ВС. В частности, нет объективного ответа на вопрос, нужны ли России атомные авианосцы, вертолётоносцы «Мистраль», и для решения каких задач. Если для ведения военных действий на удалённых от территории России районах, для борьбы с пиратством, то это понятно. А что делать этим средствам при обороне своей территории. Да и применяться они самостоятельно не могут, а только в составе ударной группировки. Им необходим эскорт, корабли охранения и суда обеспечения. Создание Войск воздушно-космической обороны фактически явилось арифметическим сложением Космических войск и ОСК ВКО (бывшего Московского ВО ПВО) и перспективы их дальнейшего строительства и развития неясны. Нет чёткого решения по силам флотов, подготовке инфраструктуры для их базирования.

Кроме того: - полномочия Министерства обороны и Генерального штаба остались без чёткого разграничения на оперативные и административные

Не были достигнуты согласованность и выполнение Государственной про граммы вооружения и Государственного оборонного заказа в тесной увязки с Планом строительства и развития Вооружённых Сил, что в совокупности с тяжёлой ситуацией в оборонно-промышленном комплексе не позволило высокими темпами осуществлять переоснащение Вооружённых Сил;

Гособоронзаказ 2011 года, как признал руководитель Правительства Путин В.В., оказался фактически сорван

Не разрешён конфликт интересов Министерства обороны (покупателя) и пред приятий оборонно-промышленного комплекса (продавца) в ценообразовании на продукцию военного назначения

Не сформировалась система межведомственного взаимодействия Вооружённых Сил и других элементов военной организации государства в условиях несовпадения границ ответственности других силовых структур с границами военных округов, федеральных округов РФ (субъектов Федерации);

Не была достигнута сопрягаемость систем управления (прежде всего, связи и автоматизированных систем управления войсками (силами)) воинских формирований различных видов и родов войск Вооруженных Сил, других войск, входящих в межвидовые группировки;

Не определены меры по улучшению материально-технического обеспечения войск вне пунктов постоянной дислокации, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в др. аналогичных случаях применения аутсорсинга.

При создании единой системы материально-технического обеспечения, бригады и базы МТО сосредоточены в округе, в армиях почему-то соответствующих органов не оказалось, хотя есть заместитель командующего по МТО. Учитывая, что армия -основное оперативное объединение, ведущее боевые действия, логики в таком решении не просматривается.

Радикально перестроена система военной науки, количество и штатная численность научно-исследовательских институтов сокращены, в базовых институтах появились филиалы (что усложнило управление и не улучшило качество научной работы). Большинство НИИ подчинено Военно-научному комитету, часть из них -ВУНЦ, которые в свою очередь подчиняются Департаменту образования Минобороны. Главные штабы (штабы) видов ВС и родов войск, отвечающие за строительство своих войск, не имеют возможности осуществлять научное сопровождение этой важнейшей задачи. В результате реформы научный потенциал институтов снизился (количество докторов и кандидатов наук сократилось в 2 и более раза). И это в условиях, когда роль военной науки неизмеримо возрастает.

Особо следует отметить, что реформа не решила важнейшую проблему - не улучшила атмосферу взаимоотношений в воинских коллективах, в мышлении людей в погонах и их менталитет. Проведение реформы волевым, волюнтаристским методом не находит её поддержки прежде всего у офицеров, поскольку никто не хочет спросить их мнение. Престиж военной профессии практически не повысился, у военнослужащих (в основной массе) нет удовлетворения своей службой.

В целом, несмотря на некоторые положительные результаты военной реформы, -повышение пенсий военнослужащим, денежного довольствия отдельным категориям личного состава и другие, основные её итоги явились далеко не блестящими и декларируемая цель о создании мобильных, оснащённых современной техникой и вооружением, хорошо подготовленных Вооружённых Силах не достигнута. Видимо, безусловно, что этим Вооружённым Силам России нанесён вред, чем значительно утрачена их способность на должном уровне решать задачи обеспечения безопасности государства.

На реализацию многотысячных по количеству и затратных в финансовом отношении оргштатных мероприятий, проводимых «системно» методом проб и ошибок и кулуарных согласований, неэкономно и, зачастую, бесцельно израсходованы огромные суммы народных денег. Миллиардные суммы продолжали уходить на выплату денежного содержания военнослужащим, находящимся длительное время (зачастую годы) в распоряжении из-за необеспечения жильём, создание и внедрение дорогостоящей, бесконтрольной коммерческой аутсорсинговой системы обеспечения и обслуживания войск (сил), на злоупотребления и незаконные расходы при строительстве и приобретении жилья и в других случаях, о чём изложено в соответствующих главах настоящей книги.

Неуспех задач военной реформы во многом объясняется тем, что их проведение поручено совершенно неподготовленным «профессионалам», не понимающим сути реформ, совершенно чуждым объектам и целям реформирования и не несущим ответственности за допущенные провалы в состоянии Вооружённых Сил и обороне государства.

В то же время в реформировании военной организации и ее основы - Вооруженных Сил нельзя допускать ошибок, поскольку от этого зависит безопасность, независимость и целостность Российской Федерации.

Список литературы

1. РИА Новости

2. http://vz.ru/politics/2010/10/22/441797.html

3. Приоритеты строительства Вооружённых Сил

5. Указанные данные нуждаются в уточнении: либо приведены не все части ВДВ на тот момент, либо (при условии подсчёта дивизий и бригад ВДВ) приведены ошибочно

6. «Знамена -- в музей, знаменосцев -- на гражданку», Независимое военное обозрение от 31 октября 2008года

8. Виктор Баранец Что ждет российскую армию после военной реформы (рус.). КП (02.12.2008). Архивировано из первоисточника 20 марта 2012. Проверено 21 декабря 2009.

9. В российской армии сократили полтысячи генеральских должностей (рус.). Интерфакс (21.12.2009). Проверено21 декабря 2009.

10. Роман Ошаров Армия лейтенантов (рус.). Деловая газета «Взгляд». «ВЗГЛЯД.РУ» (21.12.2009). Архивировано из первоисточника 23 августа 2011. Проверено 21 декабря 2009.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Рассмотрение сущности и соотношений понятий "строительство вооружённых сил" и "военное строительство". Органы Вооружённых Сил Российской Федерации: управления, организации, объединения и соединения. Военные реформы в области обороны и безопасности.

курсовая работа , добавлен 08.09.2011


Задачи офицерского состава по информационному обеспечению реформирования. Конституция, законодательство Российской Федерации об обороне страны. Правовая база реформы Вооруженных Сил РФ. Традиции духовной культуры офицерского корпуса Русской армии.

курс лекций , добавлен 02.06.2009


Структура выплат стимулирующего характера при переходе ВС РФ на комплектование по контрактному принципу, противоречия и недостатки системы стимулирования воинского труда. Перспективы развития системы финансового стимулирования воинского труда в РФ.

дипломная работа , добавлен 29.10.2012


Сущность и правовые основы социальной защиты военнослужащих. Реализация мер социально-экономического обеспечения Вооруженных Сил РФ и иностранных государств. Структура денежного довольствия военнослужащих США. Проблемы реализации прав в жилищной сфере.

дипломная работа , добавлен 29.10.2012


Знамя Вооруженных Сил Российской Федерации. Порядок вручения Боевого Знамени воинской части. История государственных наград за военные отличия в России. Основные государственные награды СССР и России. Ритуалы Вооруженных Сил Российской Федерации.

реферат , добавлен 24.11.2010


История создания и состав войск Вооружённых Сил России. Президент России как Верховный Главнокомандующий. Задачи Министерства Обороны и Генерального Штаба. Характеристика родов войск: сухопутных, специальных, военно-воздушных, военно-морского флота.

презентация , добавлен 26.11.2013


Перечень воинских званий военнослужащих Вооруженных Сил (ВС) РФ. Соответствие должностей и званий. Форма и знаки отличия в ВС РФ. Ясность и четкость во взаимоотношениях и субординации военнослужащих. Знаки различия военнослужащих в Российской Армии.

реферат , добавлен 24.02.2011


Правовая основа поведения военнослужащих. Понятие о воинских уставах Вооруженных Сил Республики Казахстан. Значение уставов в жизни и деятельности воинского коллектива. Сущность и значение воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее соблюдению.

курсовая работа , добавлен 19.10.2012


Вооружённые Силы Российской Федерации как одна из самых сильных армий мира. Виды и рода войск. Общий состав боевой авиации. Потенциальный мобилизационный резерв. Сравнение вооруженных сил России и США. Организационная структура, военный бюджет ВС РФ.

презентация , добавлен 11.05.2015


Сущность воинского труда, понятия потребности и мотива. Основные направления стимулирования профессиональной военной службы. Анализ исторического и зарубежного опыта. Прямые и косвенные методы финансового стимулирования. Результативность воинского труда.

Фото: euromag.ru

Темы дня

С начала военной реформы Сердюкова-Макарова прошло семь лет: в этом году завершается второй этап преобразований. Впереди еще пять лет. Санкт-Петербург.ру рассказывает о том, что уже сделано для реформирования Вооруженных сил, что еще только предстоит сделать и какая же она, армия будущего.

Если коротко: суть реформы

Россия пережила немало военных реформ. Наибольшее значение для нас сегодня имеют те, что были приняты при Петре Первом и после него: собственно Петровская, Потемкинская, Милютинская, Фрунзенская и другие. Текущие преобразования в военной сфере называют «реформой Анатолия Сердюкова», бывшего министром обороны страны с 2007 по 2012 годы, однако изменения, уже свершившиеся и грядущие, связаны не только с его именем. Авторству Сердюкова действительно принадлежат идеи о новом взгляде на военные расходы, о гуманизации военной службы, о выведении бытового обслуживания военнослужащих на аутсорсинг. Однако перемены в структуре Вооруженных сил инициировали экс-начальники Генерального штаба ВС РФ: Николай Макаров и Юрий Балуевский. Проще говоря, если социально-экономической стороной дела занимался Сердюков, то «военный» раздел реформы разрабатывал Макаров, а до него — Балуевский.




Николай Макаров (слева) сменил Юрия Балуевского в Генштабе

фото: svoboda.org

О начале новой военной реформы Сердюков объявил 14 октября 2008 года на заседании коллегии своего ведомства. На выполнение новой Государственной программы вооружения было предусмотрено 19,2 трлн рублей. Реформа затрагивает все функциональные основы Вооруженных сил РФ: численность состава, систему подготовки офицеров, структуру центрального управления, а также предусматривает поэтапное оснащение армии современной военной техникой. Условно реформа была поделена на три этапа. В первом (2008-2011) были заявлены оптимизация численности личного и управляющего составов, а также реформа военного образования. Во втором (2012—2015) — повышение денежного довольствия, обеспечение жильем, профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих. В третьем (2016—2020), самом затратном, — перевооружение.

Концептуальная основа реформы — научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, на активное развитие которых было направлено около 2 трлн рублей. Фундаментальная цель реформы состоит в том, чтобы перейти от советской системы к более современному устройству Вооруженных сил. То есть на смену армии массовой и мобилизационной, адаптированной под мирового масштаба войну (к примеру, с НАТО) должна прийти более компактная, адекватная нынешним экономическим, социальным и территориальным возможностям страны и адаптированная под локальные региональные конфликты армия постоянной готовности.

Разумеется, научными исследованиями дело не ограничится. Не менее приоритетной областью стало совершенствование стратегических ядерных вооружений. В частности, развитие наземной ракетной группировки и модернизация стратегической авиации — Ту-95 и Ту-160 (на эти цели направлено столько же средств, сколько и на научные исследования, — 2 трлн рублей) и внедрение тяжелой жидкостной межконтинентальной баллистической ракеты для замены устаревших МБР РС-18 и РС-20 и перспективного авиационного комплекса дальней авиации.

«Первые ласточки»

План первого этапа (2008—2011), озвученный Сердюковым в октябре 2008 года, подразумевал сокращение численности Вооруженных сил РФ до одного млн военнослужащих к 2012 году. При этом офицерский состав должен быть оптимизирован до 150 тыс. человек, что влекло за собой значительное сокращение: в 2008 году он составлял 355 тыс. офицерских должностей. В военно-воздушных силах РФ с 2009 по 2012 год планировалось ликвидировать все авиационные дивизии и полки, сформировав на их основе 55 авиабаз, а также сократить свыше 50 тыс. офицерских должностей. Количество частей военно-морского флота России должно было сократиться с 240 до 123. Офицерский состав флота планировалось сократить в 2-2,5 раза. И, наконец, реорганизация системы военного образования предполагала создание 10 системообразующих вузов — трех военных учебно-научных центра, шесть академий и один университет — на базе уже существовавших 65 военных учебных заведений. Что же из намеченного удалось воплотить и насколько качественными оказались перемены?

Ввод оперативно-стратегических командований

До Сердюкова и Макарова, о чем шла речь выше, основы для реформы уже были заложены Балуевским. Так, ему принадлежит идея создания оперативно-стратегических командований. ОСК полезны тем, что объединяют силовые группировки на той или иной территории (исключение составляют Стратегические ядерные силы) и позволяют создать единую систему управления войсками, одинаковую в условиях и мира, и войны. Иными словами, если начнутся боевые действия, время на переустройство системы тратить не придется: она уже будет готова к работе.

В 1970-80-х годах ОСК бытовали и в СССР: тогда они были сформированы для управления войсками на зарубежных театрах военных действий и были ликвидированы после распада организации Варшавского договора и развала СССР. С того момента войсками на территории РФ начали управлять через систему военных округов, заложенную еще Дмитрием Милютиным, министром обороны Российской Империи в 1861-1881 годах. Генерал Балуевский начал введение ОСК, Макаров продолжил его дело и ликвидировал систему округов. Сегодня существует четыре ОСК: «Запад» (генштаб в Санкт-Петербурге), «Восток» (Хабаровск), «Центр» (Екатеринбург) и «Юг» (Ростов-на-Дону). На сегодняшний день ОСК подчиняются все силы общего назначения, в том числе части ВВС/ПВО и ВМФ. Одновременно и военных округов стало не шесть, а четыре.

Перевод Сухопутных войск на структуру бригад

Другая перемена, инициированная Балуевым и доведенная Макаровым «до ума», — ликвидация дивизий и перевод Сухопутных войск на структуру бригад, которые стали мобильными составными частями группировок под управлением оперативного командования — штаба армии. Существовавшие дивизии преобразовали в три типа бригад численностью 5-6,5 тыс. человек: «тяжелые», «средние», «легкие». К «тяжелым» относятся танковые и большинство мотострелковых бригад. Их отличает повышенная ударная сила и живучесть. «Средние» бригады оснащены БТР и предназначены для ведения боевых действий в специфических условиях, как городских, так и природных, к примеру, на горной или лесистой местности. «Легкие» бригады отличает высокая проходимость: они снабжены соответствующей автомобильной техникой.

«Разгрузка» управленцев

Перемены затронули также и управленческий корпус. Во-первых, командиры воинских частей и соединений постоянной готовности теперь не решают хозяйственные вопросы, что позволило им сконцентрироваться на своей непосредственной работе, а обязанности по обеспечению тыла легли на начальников учебных центров и вузов.

Во-вторых, Генеральный штаб стал полноценным органом стратегического планирования, который организует и осуществляет управление Вооруженными силами совместно с Министерством обороны.

В-третьих, внутри Минобороны, которое долгое время оставалось главной командной инстанцией, возникли два отдельных направления. «Военное» ответвление Минобороны во главе с Генеральным штабом занимается исключительно вопросами боевой подготовки Вооруженных сил и управлением войсками. «Гражданское» ответвление, в котором заняты соответствующие профильные департаменты, решает все возникающие в тылу финансовые, жилищные, медицинские, хозяйственные вопросы, в том числе занимается закупками военной техники. Многие эксперты полагают, что эта мера помогает снизить коррупцию в сфере закупок вооружений и сделать управление денежными средствами Минобороны транспарентным.

Новая система базирования войск

Она предполагает образование 184 военных городка, в которых сможет разместиться личный состав Вооруженных сил общей численностью более 700 тыс. человек. Чтобы оптимизировать систему базирования авиации Вооруженных сил, 31 авиационная база Военно-воздушных сил была сокращена до 8. Для повышения мобильности и огневых возможностей войск были созданы базы армейской авиации.




фото: arms-expo.ru

Формирование офицерского и сержантского корпусов

Сокращение армии и ее комплектование — самый болезненный пункт во всей реформе. В частности, сокращение офицерского корпуса. Если в 2008 году количество офицеров (это генералы, полковники, подполковники, майоры, капитаны, старшие лейтенанты и лейтенанты) составляло 365 тыс. человек, то уже в 2012 году их осталось лишь 142 тыс. Были упразднены должности прапорщика и мичмана. Однако в процессе изменений пришлось корректировать подход: Министерство обороны решило «отмотать назад» и оставить в ВС 220 тыс. офицеров. Формальным объяснением этого изменения стало создание сил Воздушно-космической обороны как отдельной структуры, однако, по мнению ряда специалистов, главная причина заключается в том, что 142-тысячный офицерский корпус был в итоге сочтен недостаточным для управления Вооруженными силами. В итоге указом Дмитрия Медведева недостающие 80 тыс. были возвращены в состав ВС.

Аналогичные «метания» сопровождали решение Минобороны относительно перевода армии на полностью контрактную службу. Сначала ведомство наращивало долю контрактников и стремительно сокращало количество военных срочной службы. Затем снова сократило число контрактников, объясняя свои действия трудностями, вызванными экономическим кризисом. Наконец, в 2011 году ставку снова сделали на «кадровиках» — именно они теперь должны составлять основу армии.

Такая неопределенность в свою очередь поставила под угрозу сержантский корпус. После реформирования офицерского корпуса и ликвидации должностей прапорщиков и мичманов было принято решение о том, что их должны заменить сержанты и старшины. Но на практике оказалось, что обучать сержантов пока негде, а зарплата сержанта настолько невелика, что собрать необходимое количество служащих почти невозможно. В итоге в начале 2013 года должности прапорщиков были возвращены. Сегодня, с повышением денежного довольствия и постепенным усовершенствованием сержантских школ, вопрос о формировании сержантского корпуса уже не стоит так остро.

Реорганизация системы военного образования

Для того чтобы новая система работала без перебоя, появилась необходимость в повышении профессиональной подготовки военнослужащих, новых программах их обучения и создании современной сети военно-учебных заведений. С 1 сентября 2011 года военно-учебные заведения Минобороны приступили к обучению офицеров с высшей военной оперативно-тактической подготовкой и высшей военной оперативно-стратегической подготовкой по программам дополнительного профессионального образования.




фото: unn.ru

В Минобороны начали применять единые подходы к обучению в военной и гражданской школе: офицеров первичного звена стали готовить по программам подготовки специалиста, а в видовых академиях и Военной академии Генерального штаба Вооруженных сил РФ — по программам дополнительного профессионального образования. Профессиональных сержантов теперь готовят в учебных соединениях и воинских частях, в школах сержантов и в высших учебных заведениях Минобороны по программам среднего профессионального образования. В 2009 году такая подготовка была развернута в шести вузах Минобороны России, в том числе в Центре подготовки сержантов (Рязань), в 2010-м — в 19 вузах, в 2011-м — в 24.

Второй этап: гуманизация армии

Перемены в инфраструктуре армии стали основной задачей второго этапа реформ (2011—2015). Последние годы он ведется под эгидой программы «Эффективная армия» — комплекса решений по всем направлениям жизнедеятельности Вооруженных сил. Он позволил повысить денежное довольствие военнослужащих, запустить целевое обеспечение их жильем. Кроме того, программа подразумевает возведение типовых штабов, казарм, спортзалов и столовых. Это значит, что к концу реформы все войсковые части будут оснащены одинаковой инфраструктурой, работающей качественно и слаженно.

Так, уже к началу нового десятилетия была сформирована единая система материально-технического обеспечения войск - единые логистические центры, управляющие всеми видами снабжения и перевозок в масштабах военного округа. Одновременно с этим начался переход к сервисному обслуживанию технических парков на предприятиях, выполняющих ремонт вооружения и военной техники. Что самое важное, множество функций по обеспечению инфраструктуры войск взяли на себя гражданские предприятия. На условиях аутсорсинга теперь ведется сервисное обслуживание и ремонт техники, питание личного состава, банно-прачечные услуги, перевозка грузов, заправка кораблей ВМФ топливом и моторными маслами, комплексное аэродромно-эксплуатационное обслуживание летательных аппаратов, заправка автомобильной техники через сеть заправочных станций, эксплуатация коммунальной инфраструктуры.

Квартиры

Из-за кардинальных перемен численности офицерского корпуса обострилась проблема нехватки жилья. Дело в том, что каждый офицер, прослуживший более 10 лет и ушедший со службы (не по порочащим основаниям), имеет право на квартиру по выбранному месту жительства. Почти 170 тыс. офицеров было сокращено, и большинство из них нуждалось в жилье для своих семей. Образовалась очередь, но к концу 2010 года она сократилась до 120 тыс. человек, а в 2011 году — до 63,8 тыс. человек. Если учесть, что в 2013 году служебное жилье получили 21 тыс. военнослужащих, а в 2014 — 47 тыс., то можно смело говорить, что квартиры получили все ушедшие со службы офицеры. Что самое главное, кв. метрами начали обеспечивать тех, кто еще состоит на службе: в начале 2015 года почти 4 тыс. российских военных получили жилье. Жилищный вопрос для военных оказался вполне разрешимым, и нынешняя ситуация заметно отличается от той, что была в конце 2000-х годов.

Питание

До 2010 года система питания лежала на плечах самих военнослужащих, причем в буквальном смысле: горячее питание готовили сами солдаты, срочники проходили школу поваров, солдаты чистили картошку на кухне. Еще одно достижение военной реформы состоит в том, что питание передали гражданским фирмам, после чего, по отзывам служивых, качество питания резко возросло, а солдаты наконец смогли заниматься своими непосредственными обязанностями — военной службой. Аутсорсинговые компании обеспечивают процесс от и до: поставка, подвоз, хранение, приготовление, раздача, обслуживание по нормам. Гражданские службы также начали содержать военные городки, убирать казармы и прилегающие территории, шить форму, организовывать воинские перевозки и ремонт техники и вооружения.




фото: voenternet.ru

Система аутсорсинга была перенята у армий стран НАТО. С 1990-х годов она действует в армиях США, Канады, Великобритании, Франции, Италии, Болгарии. Ее введение было связано с резким сокращением военных бюджетов. Пионерами в деле аутсорсинга выступили страны, где преобладал частный сектор экономики — США, Англия, Австралия. Аутсорсинг за рубежом имеет очень широкий спектр организационных форм, как правило, это государственно-частное партнерство. В Россию аутсорсинг пришел внезапно, и внедрять его стоит постепенно: от простых проектов (клининговые услуги и поставки питания) до крупных и сложных (техническое обеспечение военной техники).

Денежное довольствие

Увеличение денежного довольствия также связано с активизацией программы «Эффективная армия». По этой программе внедрена автоматизированная система учета материальных средств, предусмотрено развитие военной медицины, создание системы учета персональных данных военнослужащих и гражданского персонала. В частности, увеличивается размер выплат военнослужащим: несколько лет назад средний размер денежного довольствия составлял 57,8 тыс. рублей, а в 2014 году он составил уже 62,1 тыс. рублей. Пенсия военнослужащих была проиндексирована с 1 октября на 7,5%: теперь ее средний уровень составляет 21,5 тыс. рублей.

В апреле 2015 года был полностью согласован общий бюджет Министерства обороны России: он составит 3,6 трлн рублей. Расходы на армию в первую очередь связаны с ее переоснащением, что в свою очередь гарантирует инвестиции в ВПК: гарантированные заказы военным, металлургическим, химическим, электронным, текстильным и сельскохозяйственным предприятиям.

Ликвидация дедовщины

Условия прохождения срочной службы за последние пять лет поменялись кардинально: помимо сокращения срока, изменилась и сама суть. Во-первых, в прошлое ушла классическая «дедовщина» как воспроизводящийся с каждым призывом формат неуставных отношений по принципу «старший-младший». В армии по-прежнему есть проблемы с неуставными отношениями, основанными на физическом превосходстве в сочетании с недостаточными моральными принципами отдельных солдат, на землячествах, но предпосылки для них есть и в гражданской жизни, старая же «дедовщина» в армии больше не существует.

Изменился принцип реагирования на жалобы солдат. Если раньше случаи неуставных отношений и их последствия старались скрывать, то сейчас подобное сокрытие может обойтись допустившему его командиру дороже, чем сам факт неуставных отношений в подразделении. Солдаты, получив право на использование мобильного телефона, а часто и интернета (иногда с того же самого телефона), стали куда подробнее информировать родственников о том, как им живется и служится.

Мобилизация и гуманизация как основы армии будущего

Главное и ощутимое достижение первого этапа реформы — повышение боевой готовности и мобильности Вооруженных сил. Высокая боевая готовность предполагает более совершенную структуру армии, которая позволяет действовать незамедлительно после получения приказа, тратя на подготовку до нескольких часов. Причем комплектные подразделения готовы к самостоятельным активным действиям и выполнению боевых задач. Именно перевод армии на систему батальонов и бригад позволил повысить мобильность и боевую готовность Вооруженных сил. Если добавить к этому итоги второго этапа — коренные перемены в инфраструктуре армии, то картина складывается более чем обнадеживающая. В ходе реформ, во-первых, был сломлен консерватизм системы, во-вторых, внедрены мобилизация и гуманизация войск — есть опорные точки новой армии, и именно благодаря им возможно перевооружение, которое ей только предстоит.

Все новости рубрики

этапы и основное содержание реформы
Все реформы в Российской Армии проходили в результате крупных военных поражений страны в борьбе за свободу и независимость. Военные реформы Ивана Грозного в конце XVII – начале XVIII в. были вызваны необходимостью укрепления русского войска в связи с созданием единого государства и защитой от набегов соседей. Петр Великий создает регулярную армию и флот на основе рекрутской повинности. После мощных поражений от северных соседей, после поражения России от англо-франко-турецкой коалиции в Крымской войне 1853–1856 гг. в стране назрела необходимость проведения очередной военной реформы. После военного поражения в русско-японской войне 1904–1905 гг. правительством Николая II была предпринята попытка проведения очередной военной реформы (1905–1912 гг.) и т. д.

Основная цель последних военных реформ – создание высоко-оснащенных, обладающих необходимым военным потенциалом сдерживания Вооруженных Сил.

При планировании реформы руководством страны учитывалась сложная социально-экономическая ситуация в России, ограниченные возможности финансирования мероприятий реформы.

Всю реформу планировалось осуществить во временном отрезке в течение 8–10 лет, который разбит на 2 этапа.

На первом этапе (1997–2000) планировалось перейти от пяти видов Вооруженных Сил к четырем видам.

Выполнение этого этапа реформ проходило под мощное одобрение западных государств, видевших в этом свои интересы, стран-участниц НАТО, выделявших деньги для утилизации (уничтожения) советских систем обороны и нападения. В период 1997–1998 годов войска ВВС и ПВО были объединены. Сухопутные войска были реформированы, прошла оптимизация структур ВМФ. Все это сводилось к созданию ограниченного количества боеготовных соединений и частей, расширению функций и сферы влияния оставшихся, укомплектованных людьми и оснащенных современной техникой.

Завершился первый этап военной реформы оптимизацией всей структуры Вооруженных Сил России.

Второй этап реформы должен принести следующие результаты:

– переход на трехвидовую структуру ВС;

– создание многофункциональных новых видов вооружения стратегического, оперативного и тактического назначения;

– создание научно-технической и технологической основы для перевооружения Российской Армии;

– преобразование Военно-Космических Сил в самостоятельный род войск.

В результате реформы должны возрасти возможности Вооруженных Сил по выполнению задач стратегического сдерживания, предупреждению и отражению агрессии против России и ее союзников, локализации и нейтрализации локальных конфликтов и войн, а также реализации международных обязательств России.

Для решения этих задач ВС России должны иметь в своем составе:

– силы ядерного сдерживания (СЯС) – для удержания ядерных держав от возможного развертывания ядерной войны, а также других государств, имеющих мощное обычное вооружение, от неядерных войн;

– силы неядерного сдерживания для удержания возможных государств-агресссоров от развязывания неядерных войн;

– мобильные силы – для скорейшего разрешения военных конфликтов;

– информационные силы – для противодействия возможному противнику в информационной войне.

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 2/ 199 9 , стр. 2- 13

ВОЕННАЯ РЕФОРМА

Оптимизация военной организации государства

Генерал-полковник В.Л.МАНИЛОВ ,

первый заместитель начальника

Генерального штаба Вооруженных Сил РФ,

доктор политических наук

СОВРЕМЕННАЯ военная реформа как совокупность количественно-качественных преобразований военной организации государства, направленных на ее оптимизацию, приведение в соответствие с новыми геополитическими и военно-стратегическими реалиями, объективными потребностями защиты национальных интересов, является важнейшей составной частью политических и социально-экономических реформ в нашей стране, одним из определяющих условий их успеха, действенным фактором обеспечения обороны и безопасности России, ее влиятельной и конструктивной роли в современном мире.

Военная организация государства - это сложная, многопрофильная, многоуровневая система. В широком смысле она включает три основные подсистемы: во-первых, это - военная сила, т.е. Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы, привлекаемые к решению задач обороны и безопасности страны; во-вторых, это - материально-техническая база строительства, подготовки и применения военной силы, т.е. совокупность элементов государства и общества, обеспечивающих функционирование и развитие военной организации, и, в-третьих, это - духовный потенциал. Он объединяет большой спектр социальных, нравственно-этических, психологических явлений, синтезирующихся в укладе жизни, национальном характере, традициях народа, его исторической памяти, в отношении общества и граждан к военной службе, воинскому долгу, военной профессии, защите Отечества.

В узком смысле военная организация представляет собой систему органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил, воинских формирований, совместная, согласованная, скоординированная деятельность которых обеспечивает решение специфической, чрезвычайно важной, жизненно необходимой для стабильности и прогресса общества и государства задачи - защиты национальных интересов и безопасности страны.

Характер, содержание, формы такой защиты определяются объективными условиями существования государства в мировом сообществе, его местом и ролью в системе международных отношений. Они находят отражение в составе, структуре, численности, техническом оснащении, подготовке и других параметрах военной организации. Когда возникают устойчивые противоречия между этими параметрами военной организации государства и условиями его существования, военная реформа становится объективной необходимостью. Ее катализатором выступают главным образом военные победы либо поражения, затрагивающие геополитическое, военно-стратегическое положение государства, изменяющие или способные изменить его место и роль в мире; обострившиеся проблемы реализации и защиты его национальных интересов, прежде всего жизненно важных; достижения научно-технического прогресса, социальные потрясения и т.д. Военной реформе предшествуют и ее сопровождают ломка привычных, казавшихся незыблемыми военно-политических установок, стандартов и стереотипов, упразднение или радикальное преобразование отживших, отслуживших свое систем, органов и структур, частичная или полная замена военной доктрины, стратегических концепций, подходов к обеспечению функционирования военной организации в мирное и военное время, ее комплектованию, другие явления и процессы.

В силу этого военная реформа требует консолидации и высокой концентрации материальных и духовных ресурсов общества на решении комплекса интеллектуальных, политических, организационно-технических, социально-экономических, военно-стратегических и нравственно-этических задач, выполнять которые приходится, как правило, в исторически сжатые сроки. Суть этих задач, квинтэссенция результатов, на достижение которых направлено их решение, сводится, в конечном счете, к оптимизации военной организации государства, что подтверждает, в частности, опыт отечественных военных реформ.

Применительно к преобразованию ядра военной организации - вооруженных сил - их ретроспектива выглядит следующим образом. Военная реформа Ивана Грозного в середине XVI века продолжалась более десяти лет и привела к созданию вместо прежних дружин новой, поместной армии - прообраза (в виде шести стрелецких полков) постоянной армии России с единым, централизованным управлением и снабжением. Военная реформа Петра I в начале XVIII столетия затянулась практически на четверть века. Ее главным результатом стала регулярная армия. Милютинская реформа во второй половине XIX века осуществлялась более 15 лет и закончилась возникновением массовой армии. Общим итогом военной реформы 20-х годов нынешнего века стала кадрово-территориальная армия.

Современная военная реформа в России имеет дело с армией всеобщей воинской обязанности и рассчитана (по реализации основных мероприятий) на восемь - десять лет, а по достижении намеченного конечного результата - создания профессиональной армии - более чем на четверть века.

Поступательное движение от рубежа к рубежу: дружина - поместная (постоянная) армия - регулярная армия - массовая армия - кадрово-территориальная армия - армия всеобщей воинской обязанности - профессиональная армия - отражает как национальную, российскую традицию, так и освоенный с ее учетом мировой опыт и неизменно ориентировано на повышение эффективности военной организации, ее готовности и способности наилучшим образом защитить Отечество при рациональном использовании средств и ресурсов. А это и есть оптимизация. По своим целям и содержанию она подразумевает, в сущности, избавление военной организации от всего излишнего, ненужного, неработающего, от параллельных, дублирующих, устаревших, неэффективных органов и структур, обновление, повышение качественных характеристик, полезной отдачи материально-технической базы, систем комплектования и подготовки, исключение непроизводительных, не оправданных интересами обороны и безопасности страны расходов.

Комплексные исследования проблем военной реформы в контексте решения новых задач военного строительства, обеспечения обороны и безопасности России были развернуты в 1992 году. В них участвовали ведущие научные коллективы, ученые, специалисты, практики. Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 года утверждены Основные положения военной доктрины Российской Федерации - один из первых базовых документов военной реформы. В нем изложены политические, военные, военно-технические и экономические основы военного строительства в условиях современной эпохи, закреплены принципиальные положения о предотвращении войн и вооруженных конфликтов как сверхзадаче российского военного строительства, о партнерстве, о безусловном приоритете политико-дипломатических и других невоенных средств в обеспечении стабильности, безопасности и мира. В доктрине сформулированы основы российской политики в области ядерного оружия, указаны ключевые параметры стратегии сдерживания. Посредством классификации источников военной опасности в ней определены направления и политические принципы парирования внешних и внутренних угроз, задачи и приоритеты военного строительства, требования к военной организации государства и ко всем ее компонентам, т.е. создана система ориентиров для военного строительства и военной реформы. Рамки же общегосударственной работы в этой области установил другой важнейший концептуальный документ - Основные направления военного строительст ва в Российской Федерации на период до 2005 года, введенный в действие Указом Президента России в августе 1995 года. В нем оптимизация определена в качестве генерального направления развития военной организации государства как единой сбалансированной системы.

В соответствии с этими документами и на их базе были разработаны планы строительства Вооруженных Сил и других войск, Программа вооружения, другие программные документы и планы. Одновременно создавались и совершенствовались правовые основы военного строительства: законы «Об обороне», «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», а также законы, регламентирующие строительство и развитие отдельных компонентов военной организации, кроме того, ряд системообразующих указов Президента Российской Федерации.

Однако на практике, даже при наличии такой основательной базы, длительное время мало что делалось для реализации наиболее важных задач реформы. Чаще всего медлительность, нерешительность, а то и просто бездеятельность оправдывались отсутствием средств. Их действительно хронически недоставало, и при остром дефиците активных, инициативных действий по поиску выхода из сложившейся ситуации сформировался замкнутый и совершенно порочный круг: ограниченные средства практически целиком расходовались на содержание военной организации в существовавших (а порой и в необоснованно возраставших по составу и численности некоторых компонентов) параметрах.

Пребывание в таком состоянии означало для военной организации неуклонную деградацию и в конечном счете самоуничтожение. Чтобы разорвать этот круг, нужны были политическая воля, способность мыслить и действовать неординарно, нестандартно. В не меньшей степени требовалось умение консолидировать, собрать по крупицам, мобилизовать сохранившийся в самой военной организации потенциал, направить его на практическую работу по преодолению кризиса, на последовательную реализацию труднейших задач военной реформы.

Такая воля, такая способность оказались востребованными 9 июня 1997 года. В этот день Президент Российской Федерации утвердил Замы сел реформирования Вооруженных Сил России, представленный министром обороны Российской Федерации И.Д.Сергеевым. В этом документе было синтезировано все лучшее из того, что удалось наработать за несколько предшествующих лет. Но самое важное - он был нацелен на немедленный перевод военной реформы из сферы политической риторики в практическую плоскость. Именно этот день стал фактически поворотным пунктом в развитии военной реформы.

Одновременно с развертыванием практической работы продолжалась энергичная подготовка концептуальных документов военной реформы: Концепции строительства Вооруженных Сил, Основ государственной политики России в области военного строительства на период до 2005 года. Был издан ряд президентских указов и правительственных постановлений, в соответствии с ними разработаны конкретные программы, планы. Преобразования приобрели целенаправленный, системный характер. Высокий профессионализм, максимальное использование внутренних резервов и возможностей, инициатива, творчество, самоотверженность офицерского корпуса позволили к исходу 1998 года создать стратегический плацдарм военной реформы.

За полтора года в значительной степени были материализованы мероприятия первого этапа реформирования Вооруженных Сил. Проведена глубинная интеграция Ракетных войск стратегического назначения, Военно-космических сил и войск ракетно-космической обороны. Решение этой сложнейшей, многоплановой и многоуровневой задачи позволило создать качественно новый вид Вооруженных Сил, обеспечив высокий (более 90%) уровень его боеготовности и существенный (на 15-20%) суммарный прирост боевой эффективности. Одновременно достигнута ощутимая экономия средств и ресурсов.

Решена еще одна масштабная задача - объединены два крупнейших вида Вооруженных Сил - ВВС и Войска ПВО. Сегодня ВВС - это высокоэффективная структура, способная решать комплексные задачи с применением оборонительных и ударных видов оружия. Их сбалансированный боевой состав консолидировал лучшие, наиболее эффективные системы ВВС и Войск ПВО: управления войсками и оружием, авиационные, зенитные ракетные и радиотехнические комплексы, элементы инфраструктуры.

Проводится оптимизация Сухопутных войск, состоящих сегодня из трех основных компонентов: полноценных соединений и частей постоянной готовности, укомплектованных военнослужащими и техникой соответственно до 80% и 100% штата военного времени; соединений и частей сокращенного состава и кадра, ведущих мобилизационную работу и обеспечивающих кратковременное и длительное хранение вооружения и военной техники; стратегических резервов. Все три компонента имеют ясное предназначение, конкретные задачи.

Реализуется план придания военным округам статуса оперативно-стратегических командований. Завершено объединение Забайкальского и Сибирского военных округов, на очереди - интеграция Уральского и Приволжского (до конца нынешнего года). Уточнены задачи и порядок применения объединений видов Вооруженных Сил нового состава и численности при решении задач во взаимодействии с другими войсками.

Масштабные преобразования осуществляются в ВМФ. Совершенствуются их структура, состав и группировка. Ведется системная, целенаправленная работа по переходу на новую организационно-штатную структуру. Устаревшая пятизвенная система управления практически заменена на более эффективную двух-трехзвенную. Созданы уникальные объединения ВМФ на Балтийском и Тихоокеанском флотах, включающие в себя морские силы, сухопутные и береговые войска, авиацию и ПВО.

Существенные преобразования проведены в системе управления ВС РФ: конкретизированы функции органов военного управления в соответствии с современными задачами строительства, развития и применения Вооруженных Сил; упразднены параллельные, дублирующие структуры; повышена эффективность работы на всех уровнях, в том числе в высшем эшелоне; усилен контроль и персонифицирована ответственность за выполнение задач.

Завершается формирование интегрированных систем тылового и технического обеспечения. Идет реформирование системы военного образования с оптимизацией сети вузов и поэтапным сокращением их числа со 101 до 57. Реорганизуется система военной науки: военно-научный комплекс переводится на трехуровневую структуру и уменьшается почти вдвое (в соответствии с реальным объемом сегодняшних и перспективных задач) число научно-исследовательских организаций Министерства обороны.

В рамках второго этапа реформы - в течение первого пятилетия XXI века - будет обеспечен планомерный переход к трехвидовой структуре Вооруженных Сил с повышением качественных параметров войск. В их числе прежде всего мобильность (с увеличением к 2005 году по сравнению с 1997-м ресурсообеспеченности в три раза, удельных расходов на текущее и перспективное оснащение ВВТ - в четыре с половиной раза); управляемость (с освоением трехвидовой структуры Вооруженных Сил, созданием двух-трехзвенной системы управления на базе автоматизации и передовых информационных технологий, реализацией интеграционных возможностей оперативно-стратегических командований); профессионализм (с использованием обновленной системы военного образования, повышением расходов на оперативную и боевую подготовку к 2005 году по сравнению с 1997 годом в 12 раз); твердая воинская дисциплина и правопорядок.

Идея оптимизации пронизывает весь комплекс документов военного строительства, на котором базируется военная реформа. Наиболее емко и точно ее выражает формула: «эффективность - стоимость - реализуемость». Это своего рода система координат, в которой формируются и воплощаются единые требования к тому облику военной организации государства, который должен быть создан.

Применительно к основным составляющим военной организации эти требования могут быть сгруппированы следующим образом.

По военно-силовой составляющей. Число министерств и ведомств, которым разрешено иметь в своем составе войска и воинские формирования, должно быть сведено к минимуму. Необходимо сократить общую численность, оптимизировать структуру, состав войск и воинских формирований. Имеется в виду сохранить в составе военной организации только те из них, которые действительно решают задачи обороны и безопасности военно-силовыми средствами и методами. Именно в них и только в них должна быть конституирована военная служба со всеми присущими ей атрибутами, ограничениями гражданских прав и свобод и соответствующими льготами и компенсациями.

По военно-технической составляющей. Должно быть осуществлено планомерное структурное, качественное преобразование материально-технической базы обороны и безопасности. Главное здесь - обеспечение эффективности системы вооружения и военной техники, прежде всего за счет приоритетного решения задач модернизации, унификации и стандартизации, повышения организационно-технического и технологического уровня эксплуатации и ремонта, сохранения и укрепления научно-промышленного потенциала для качественного планомерного технического оснащения и переоснащения войск, а также отвечающего национальным интересам России военно-технического сотрудничества с зарубежными странами. Должна быть преобразована, а на некоторых направлениях сформирована заново система мобилизационной подготовки экономики и населения страны, адекватная нынешним реалиям - условиям и требованиям рыночной экономики, новым отношениям собственности. Коренным образом следует изменить и систему финансирования, начиная с введения в действие нового бюджетного классификатора и заканчивая рациональным, контролируемым использованием внебюджетных средств.

По военно-патриотической, духовной составляющей. Необходимо обеспечить активную морально-политическую поддержку военной реформы со стороны общества, преодолеть кризис оборонного сознания, устранить его последствия, возродить престиж военной службы и уважение к военной профессии. Должны быть обеспечены: гарантированная достойная оплата государством ратного труда; реализация прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, их семей; предоставление им предусмотренных законом льгот, гарантий и компенсаций; соответствие общественно-политического, правового статуса воинского долга российской национальной традиции, значению его самоотверженного исполнения для возрождения и процветания России.

Выполнение требований к облику военной организации России, определяющих основное содержание военной реформы, предполагает формирование и последовательную реализацию единой государственной политики военного строительства. При этом, разумеется, надо иметь в виду, что военная реформа не исчерпывает всего содержания военного строительства, представляющего собой непрерывный процесс повседневного функционирования и развития военной организации государства. Военная реформа и военное строительство соотносятся между собой как часть и целое. Первая, по действующим документам, ограничена жесткими хронологическими рамками двухэтапного периода - до 2001 и до 2005 года. Вместе с тем востребованная к жизни коренными, порой революционными изменениями в производительных силах, производственных отношениях, достижениями в науке, технике, технологиях, развитии средств и способов вооруженной борьбы, военная реформа на время ее осуществления может стать наиболее важной, определяющей частью военного строительства.

Именно такая роль объективно принадлежит современной российской военной реформе - она отражает радикальное изменение геополитического и военно-стратегического положения России: ослабление ее международных военно-стратегических позиций на фоне общей перегруппировки сил на мировой арене, стремления одной сверхдержавы к закреплению своего единоличного господства, зреющих амбиций новых центров силы, их претензий на лидерство, перемещения фокуса международных противоречий с глобального на региональный уровень, обострения противоречий на национал-экстремистской, сепаратистской, религиозно-фундаменталистской почве, активизации организованной преступности, терроризма. Все это в сочетании с фактическим разрушением единого оборонного пространства вследствие распада СССР и ликвидации Организации Варшавского Договора предопределяет беспрецедентный масштаб преобразований, составляющих содержание военной реформы. Их особая сложность, а нередко и болезненность обусловлены тем, что осуществлять преобразования приходится в условиях реформирования всей общественной системы, затяжного внутриполитического противостояния, социально-экономического кризиса, резко ограниченных финансовых возможностей государства. При этом должна одновременно надежно выполняться задача постоянного поддержания на надлежащем уровне готовности и способности Вооруженных Сил, всей военной организации предотвратить, а в случае необходимости пресечь агрессию любого масштаба против России и ее союзников.

В этих условиях оптимизация - как идеология, как метод, как сверхзадача и как стратегия военной реформы - становится не только абсолютно необходимым, но и единственно возможным средством достижения ее целей. Она позволяет реализовать наименее затратный путь преобразования военной организации государства, обеспечения ее эффективности, адекватной современным и перспективным условиям и задачам обеспечения обороны и безопасности в мирное и военное время.

Основное содержание стратегии оптимизации выражается прежде всего в системе принципиальных положений, определяющих приоритеты, направленность и характер преобразований. Ее краеугольный методологический принцип - четкая регламентация функций и вытекающих из них задач на каждом конкретном направлении деятельности военной организации. На основе всесторонних оперативно-стратегических и технико-экономических расчетов определяются необходимые силы, средства, ресурсы. Формируется и апробируется методика их рационального, жестко контролируемого использования, и в соответствии с этим определяются структура, состав, численность того или другого конкретного компонента военной организации. Это позволяет создать рациональные, сбалансированные, работоспособные и продуктивные органы и структуры, нацеленные на решение определенных задач, имеющие конкретные полномочия и ответственность.

Генеральный вектор стратегии оптимизации ориентирован на приведение основных количественно-качественных параметров военной организации в соответствие с реальными задачами по парированию угроз национальной безопасности России. При этом должно быть обеспечено решительное повышение способности компонентов военной организации к согласованным действиям по выполнению этих задач на основе централизации оперативного руководства всеми привлекаемыми силами и средствами и совершенствования взаимодействия. А это предполагает создание единых централизованных систем управления военной организацией и военной инфраструктурой государства, способных без существенных преобразований обеспечить решение задач как в мирное, так и в военное время.

Важнейшие положения стратегии оптимизации связаны с комплексированием задач обороны и безопасности, которые в основах государственной политики России по военному строительству четко классифицированы. Определена головная роль тех или иных компонентов военной организации в их решении, в координации деятельности и осуществлении взаимодействия. В частности, Министерство обороны выступает «главным действующим лицом» в решении задач обороны страны, охраны и защиты государственной границы в воздушном пространстве, на суше и на море; МВД - в пресечении, локализации и нейтрализации вооруженных конфликтов внутри страны; ФСБ - в борьбе с терроризмом, политическим экстремизмом, с разведывательной деятельностью спецслужб и организаций иностранных государств; ФПС - в охране государственной границы; МЧС - в решении задач гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий; ФСЖВ - в обеспечении технического прикрытия и восстановлении железнодорожных коммуникаций в целях обороны страны; ФАПСИ - в обеспечении информационной безопасности.

При этом должны обеспечиваться оперативное привлечение и рациональное использование наличного потенциала компонентов военной организации, реализация возможностей всех имеющихся в распоряжении государства войск, воинских формирований и органов, сил, средств и ресурсов для эффективного решения задач обороны и безопасности с исключением однотипных по функциям структур, узковедомственных подходов, местничества, необоснованных затрат.

Принципиальное значение для последовательного осуществления стратегии оптимизации имеет реализация функций Генерального штаба Вооруженных Сил России по координации разработки планов строительства и применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, их оперативной и мобилизационной подготовки, организации взаимодействия в интересах обороны страны. Должна функционировать единая система планирования военного строительства, предусматривающая разработку документов долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного характера на основе программно-целевого подхода.

Оптимальные условия для эффективного использования совокупного потенциала военной организации создаются введением единой системы военно-административного деления территории России. В целях оптимизации управления межвидовыми группировками войск и сил общего назначения, а также другими войсками, воинскими формированиями и органами при решении задач по обеспечению обороны страны на стратегических направлениях на базе управлений военных округов создаются оперативно-стратегические командования.

При этом в рамках стратегии оптимизации предполагается осуществить преобразование структуры всех компонентов военной организации:

Вооруженных Сил - на основе концентрации сил, средств и ресурсов в трех сферах вооруженной борьбы: суша, воздух - космос, море;

внутренних войск МВД - путем снятия в мирное время функции по охране объектов на коммуникациях и конвоированию, сокращения количества охраняемых ими государственных объектов, а в последующем - трансформации в Федеральную гвардию (Федеральную милицию внутренней безопасности) с упразднением округов внутренних войск и созданием региональных командований (управление - в соответствии с единым военно-административным делением территории страны);

Федеральной пограничной службы - с учетом реальных задач охраны государственной границы на суше, море, реках, озерах и других водоемах с поэтапным преобразованием пограничных округов (групп) в региональные управления, а пограничных войск - в пограничную охрану, последовательным переходом на преимущественно невойсковые способы служебной деятельности, адекватным сокращением войсковых компонентов и преобразованием органов пограничной стражи на участках, где войсковая охрана государственной границы нецелесообразна;

Железнодорожных войск - в соответствии с планом применения Вооруженных Сил и современными требованиями по выполнению задач транспортного обеспечения мобилизационного развертывания и применения Вооруженных Сил и других войск в военное время, а также поддержания устойчивого функционирования железнодорожного транспорта России;

ФАПСИ- в интересах приведения количества региональных управлений в соответствие с военно-административным делением территории страны;

МЧС - за счет преобразования войск гражданской обороны в невойсковые формирования и объединения их с поисково-спасательной службой в рамках единой Государственной спасательной службы МЧС России, организационно состоящей из рационально размещенных на территории страны спасательных центров, учреждений и организаций по их обеспечению;

ФСБ, ФСО и СВР - исходя из необходимости комплексного решения задач обороны и безопасности страны, обеспечения эффективной реализации функций этих компонентов военной организации.

Кроме того, до 2001 года должны быть расформированы или включены в состав Вооруженных Сил (в пределах установленной для них штатной численности) войска и воинские формирования, деятельность которых не урегулирована федеральными законами. Сокращение численности военнослужащих и гражданского персонала военной организации в 2001 - 2005 годах предусматривается осуществлять до уровня, позволяющего наряду с другими мерами обеспечить повышение ее основных качественных параметров.

Достижение целей стратегии оптимизации находится в прямой зависимости от планомерного, скоординированного перехода военной организации к рациональным, сопряженным (единым, общим, объединенным) системам технического и тылового обеспечения на основе целесообразной интеграции и взаимного делегирования, при необходимости, полномочий и с учетом специфики структуры, состава и решаемых задач.

При этом в системе технического обеспечения предусматривается создать единую нормативную техническую базу для централизованного программно-целевого планирования заказов вооружения, военной техники и других материальных средств, организации и проведения мероприятий по техническому обеспечению военной организации в мирное, военное время и в кризисных ситуациях с передачей в полном объеме Министерству обороны функции заказа вооружения и военной техники и других материальных средств общего назначения. Одновременно с унификацией и стандартизацией, радикальным уменьшением типажа и номенклатуры вооружения, военной техники и других материальных средств общего назначения будет внедряться территориальный принцип заводского ремонта вооружения и военной техники, других материальных средств общего назначения, технического обеспечения группировок независимо от ведомственной принадлежности.

Оптимизация системы технического оснащения военной организации предполагает концентрацию сил и средств на восстановлении и поддержании в боевой готовности имеющихся систем вооружения, средств управления и разведки, а также на их модернизации, создании научно-технического, конструкторского и технологического задела. Приоритет-ными направлениями в этой сфере на период до 2005 года являются: совершенствование комплекса систем и средств, предназначенных для решения задачи ядерного сдерживания; развитие интегрированных систем и средств связи и автоматизации, боевого управления, разведки, целеуказания и радиоэлектронной борьбы; обеспечение межведомственной со-вместимости средств связи на всех уровнях военного управления, в пер-вую очередь в тактическом звене; создание многофункциональных ком-плексов огневого поражения, решающих боевые задачи в реальном мас-штабе времени, а также совершенствование автоматизированных систем противовоздушной обороны, авиационных комплексов и высокоточного оружия. Важнейшее значение имеют также: организация промышленной утилизации вооружения и военной техники с передачей этих функций, как несвойственных военной организации, гражданским министерствам и ведомствам, эффективное использование полученной от нее продукции; внедрение новых экологически чистых и безотходных технологий; улуч-шение системы экологического контроля.

Несмотря на трудности, на этих приоритетных направлениях достиг-нуты определенные результаты. В частности, в конце минувшего года поставлен на боевое дежурство первый полк РВСН, оснащенный ракет-ным комплексом «Тополь-М» - оружием XXI века. Передан на войско-вые испытания первый серийный модернизированный многоцелевой ис-требитель МиГ-29 СМТ. Его боевая эффективность в восемь раз выше, чем у базовой модели. В начале нынешнего года состоялся показ боевой машины нового поколения - многофункционального истребителя XXI века. В Сухопутных войсках наряду с модернизацией существующих образцов вооружения разрабатываются новый танк, ракетный комплекс, артиллерийские системы, реактивные системы залпового огня, системы войсковой ПВО, другие боевые системы, закрепляющие бесспорное ми-ровое лидерство России в этой сфере. А такие боевые комплексы, как Ка-50 «Черная акула», Ка-52 «Аллигатор», Ка-60 «Касатка», наряду с испытанными и новейшими вертолетами семейства «Ми» резко усилят возможности армейской авиации. Военно-Морской Флот получит под-водные лодки нового поколения, не имеющие аналогов в мире, корабли различных классов и типов. В боевом составе ВМФ - современный тяжелый авианесущий крейсер «Адмирал Флота Советского Союза Кузнецов», на котором может базироваться авиагруппа высокоэффективных и надежных корабельных истребителей Су-27К. Кроме того, парк морской авиации пополнится в будущем многоцелевым патрульным самолетом - авиационным комплексом нового поколения, а также многоцелевым корабельным вертолетом и другими образцами вооружения.

Решение текущих и перспективных задач технического оснащения военной организации требует глубокой реструктуризации и конверсии оборонного промышленного комплекса (ОПК) страны. К 2000 году его ядро составят 670 предприятий. При этом необходимо сохранить, укрепить и обеспечить (за счет консолидации средств и ресурсов) развитие научно-технического, конструкторского, производственного, кадрового потенциала оборонной промышленности, адекватное текущим и перспективным потребностям военной организации. Структурные и качественные преобразования ОПК позволят в 1999 году увеличить объем российского экспорта в рамках интенсивного развития военно-технического сотрудничества с зарубежными странами на 20%. Основные усилия будут сосредоточены на восстановлении позиций России в регионах, являющихся традиционными для экспорта российского оружия. Разумеется, развитие военно-технического сотрудничества предусматривается осуществлять в рамках активного международного военного и военно-политического сотрудничества с государствами-участниками СНГ, а также с США, НАТО на основе Основополагающего акта, с государствами Центральной и Восточной Европы, с другими странами мира в целях укрепления доверия, добрососедства, стабильности, региональной и глобальной безопасности.

Огромное значение для укрепления материально-технической базы военной организации имеет одновременное с оптимизацией оборонного промышленного комплекса развитие гражданских наукоемких производств, соизмеримых по сложности с продукцией военного назначения, как основы производственной базы технического перевооружения (при создании необходимых экономических условий) военной организации.

Задачи оптимизации системы технического оснащения военной организации решаются в неразрывной связи с качественным совершенствованием системы тылового обеспечения. Один из ключевых вопросов здесь - эффективная координация деятельности органов управления структур тыла по обеспечению всех компонентов военной организации. В настоящее время практически сформирована единая стратегия развития служб тыла, унификации их структур, интеграции ресурсов, сил и средств тылового обеспечения, их комплексного использования в интересах всех компонентов военной организации независимо от ведомственной принадлежности, совершенствования системы подготовки специалистов тыла. В рамках этой стратегии начат поэтапный переход на единую систему тылового обеспечения военной организации при одновременном повышении ее качественных параметров за счет реализации современных рыночных механизмов, закупки материальных средств на конкурсной основе, стандартизации и унификации предметов снабжения.

Важнейшим, а в конечном счете определяющим условием достижения целей стратегии оптимизации является обеспечение такого социально-политического, экономического и нравственно-психологического статуса военной организации государства, который стимулировал бы ее качественное и стабильное пополнение, широкую общественную поддержку. В первую очередь это относится к офицерскому корпусу как главному организатору и непосредственному исполнителю задач в области военного строительства, обеспечения обороны и безопасности страны. Именно на его выдержке, стойкости, самоотверженности, профессионализме, порядочности, преданности Отечеству зиждятся в сегодняшних критических условиях как боеготовность, управляемость, относительно стабильное состояние и повседневное функционирование войск, так и реализация мероприятий реформы.

Статус военной организации в значительной мере связан со строгим и четким определением функций и задач военной службы, основными особенностями которой являются: ограничение конституционных прав и свобод личности; единоначалие, высокая ответственность за соблюдение требований воинской дисциплины, норм воинских взаимоотношений и этики; экстерриториальность выполнения задач обороны и безопасности, прохождения службы; обязанность выполнять задачи, связанные с трудностями и лишениями, риском для жизни; необходимость овладения боевым оружием. Утверждение высокого статуса военной организации создаст необходимые предпосылки для реализации государственной политики по повышению престижа военной службы, восстановлению и развитию российских исторических военных традиций, поддержке героико-патриотического направления в культуре и искусстве.

Важное значение в этой связи имеет определение и последовательное осуществление государственных мер по демократизации кадровой политики, предусматривающей внедрение конкурсного принципа при назначении на должности, а также по укреплению единоначалия, организованности, правопорядка и воинской дисциплины, поддержанию морально-психологического состояния военной организации на уровне, отвечающем современным требованиям обеспечения обороны и безопасности страны.

В процессе оптимизации военной организации должен быть осуществлен переход на рациональные состав и структуру органов воспитательной работы, развернуто формирование эффективной системы морального и материального стимулирования профессионального роста, активности, инициативы, добросовестного выполнения обязанностей военной службы, нравственно-психологического обеспечения боевой и мобилизационной готовности, подготовки и применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов.

Формируется система многофункциональных информационно-пропагандистских и редакционно-издательских комплексов. Предстоит многое сделать для совершенствования работы, повышения профессионализма, авторитета и влияния военных средств массовой информации как важной составляющей общегосударственной системы формирования и поддержки позитивного отношения общества к военной организации, военной службе, воинскому долгу, к воину - от солдата до генерала и маршала.

Для реализации стратегии оптимизации принципиально важно создать эффективную систему социального обеспечения военной организации, которая должна охватывать весь цикл военной службы - от призыва либо заключения контракта до увольнения в запас или отставку. Речь идет о планомерном повышении материального уровня жизни военнослужащих и гражданского персонала военной организации, обеспечении профессиональной адаптации, психологической и социальной реабилитации военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, практической реализации установленных законодательством льгот и социальных гарантий с приданием им дифференцированного, адресного характера, совершенствованием нормативной правовой базы социального обеспечения военного строительства. Важным шагом в этом направлении стало решение о повышении в 1999 году денежного довольствия военнослужащих. В целом же в серьезном преобразовании нуждается вся система взаимоотношений: военная организация - личность - общество. При этом должны быть обеспечены верховенство законов, максимально возможная открытость, гласность, гражданский контроль в рамках развития демократической российской государственности.

Совершенно очевидно, что для достижения должного эффекта от оптимизации военной организации в духовной сфере необходимо слияние двух потоков: целенаправленной, предметной системной воспитательной работы, информационного обеспечения функционирования военной организации и постоянного формирования оборонного сознания народа, последовательного военно-патриотического воспитания населения. Такое воспитание и подготовку граждан к военной службе необходимо проводить в образовательных учреждениях, на предприятиях, в организациях и заведениях всех форм собственности. Важно совершенствовать начальную военную подготовку учащихся общеобразовательных учреждений, а также систему обучения населения вопросам, связанным с обеспечением безопасности жизнедеятельности, активизировать работу военно-патриотических, военно-спортивных, военно-технических молодежных и детских объединений и клубов.

В прямой зависимости от решения этих задач находится оптимизация системы комплектования военной организации. В ее основе будет лежать принцип смешанного комплектования - по призыву и в добровольном порядке. Постепенно, по мере роста экономических возможностей государства, должна увеличиваться доля военнослужащих, проходящих службу по контракту, прежде всего там, где требуются высокая профессиональная подготовка, устойчивые физические и нравственно-психологические качества. Кроме того, будет расти удельный вес штатных должностей, замещаемых гражданскими специалистами, проходящими государственную службу в военной организации.

Рост эффективности военной организации при одновременном уменьшении ее количественных параметров невозможен без оптимизации системы военного образования. Реализуемая в настоящее время программа ее реформирования исходит из необходимости сохранения ядра научно-педагогических кадров и методологического потенциала, совершенствования учебной материально-технической базы, приведения количества военно-учебных заведений в соответствие с потребностями военной организации, государственным кадровым заказом. Система военного образования должна обеспечивать перспективы служебного и профессионального роста военных специалистов, создавать условия для унификации, непрерывности и преемственности их профессионального образования.

Наряду с этим осуществляются меры по совершенствованию системы подготовки военных специалистов в государственных гражданских учебных заведениях или в создаваемых на их базе интегрированных учебно-научных комплексах, на межвузовских военных кафедрах, факультетах и в учебных центрах. Повышению эффективности и качества этой системы будет способствовать тесное взаимодействие военных кафедр и факультетов с военными учебными заведениями. Важнейшую двуединую - образовательную и воспитательную - задачу призваны решать суворовские, нахимовские и кадетские учебные заведения, в связи с чем предусматривается расширение их сети, всестороннее обеспечение ее функционирования и развития.

Успешное решение задач военной реформы, военного строительства в огромной степени зависит от динамичного, отвечающего требованиям времени развития научного комплекса военной организации. Оптимизация как таковая базируется на достижениях науки, на выводах из комплексных исследований, расчетах, прогнозе и предвидении. Поэтому с точки зрения как текущих задач, так и перспективы огромную актуальность приобретает повышение эффективности военно-научных разработок и исследований, их координация, своевременное использование полученных результатов на практике. Необходимо оптимизировать систему выработки требований и постановки задач на проведение научно-исследовательских работ, их оперативное сопровождение, повысить результативность НИР, прежде всего за счет централизации, широкого внедрения программно-целевых методов, конкурсного начала, систематического контроля и независимой экспертизы. Естественно, нужна целевая поддержка перспективных научных и научно-педагогических школ с обеспечением приоритета фундаментальных и поисковых исследований, эффективного использования лабораторно-экспериментальной базы. Существенное увеличение отдачи научного комплекса возможно также на основе тесного взаимодействия научно-исследовательских организаций и военно-учебных заведений, координации проводимых ими исследований.

Последовательная, поэтапная реализация стратегии оптимизации военной организации государства предполагает консолидацию в этом вопросе всех ветвей власти, активную, скоординированную работу органов государственного и военного управления, общественных организаций и граждан. Создание к 2005 году эффективной военной организации рационального состава, структуры и численности, обладающей высоким профессионализмом и морально-психологической зрелостью, прочной материально-технической и социальной базой, - общегосударственная задача. Только с ее решением будут гарантированно обеспечены реализация национальных интересов, оборона и безопасность России как залог ее возрождения и прогресса.

Коллектив редакции журнала «Военная мысль» поздравляет первого заместителя начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, активного автора и члена редакционной коллегии журнала генерал-полковника Манилова Валерия Леонидовича с 60-летием.

От всей души желаем юбиляру доброго здоровья, счастья, благополучия, неиссякаемого вдохновения и новых успехов в его деятельности на благо Отечества!